佛山禪城整合公共服務部門 進一步優(yōu)化營商環(huán)境 來禪辦企業(yè)將實現(xiàn)“一次審批，馬上開業(yè)”
推出70個商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）服務，讓企業(yè)開辦時間再減少一半；啟動扶持政策標準化改革，實現(xiàn)從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變；探索工程建設項目審批制度改革，一個項目從立項到領取施工許可，平均審批時限縮短至22個工作日……
今年以來，在粵港澳大灣區(qū)建設提速的背景下，禪城區(qū)把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境綜合改革作為新時代全面深化改革的“頭號工程”，打造“區(qū)塊鏈+政務服務”新模式，推動一門式改革不斷前進。
據(jù)統(tǒng)計，今年1—11月，禪城一門式業(yè)務量超280萬件，群眾滿意度為99.95%。禪城區(qū)行政服務中心共接待各地來訪211次，榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員集體”“廣東省五一勞動獎狀”“2019珠三角地區(qū)營商環(huán)境十佳政務機構”等稱號。
接下來，禪城區(qū)行政服務中心將以企業(yè)開辦作為“一件事”，在已經(jīng)完成打通政府機關內(nèi)部各部門審批環(huán)節(jié)的基礎上，整合公共服務部門職能，將供水、供電、燃氣、通信等部門納入流程，讓企業(yè)一次申請就可搞掂所有審批和相關事物，真正做到“一次審批，馬上開業(yè)”。
證照聯(lián)辦
辦理時間平均縮短55%以上
隨著法人一門式改革的不斷深化，禪城區(qū)以解決企業(yè)“準入不準營”“辦證易開業(yè)難”等難題為導向，以“把企業(yè)服務做到極致”為理念，于去年率先推出商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）服務，實現(xiàn)最多跑一次，審批零壁壘，服務零距離，使企業(yè)省心、部門寬心、市場放心。
截至今年11月底，禪城區(qū)已推出“開辦餐館”“開辦進出口貿(mào)易公司”等70個商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）服務，每個主題需提交材料精簡30%以上，平均辦理時間縮短55%以上，完成中央提出的“企業(yè)開辦時間再減少一半”目標。
事實上，要實現(xiàn)商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦），開通這條行政審批“快車道”，禪城對各部門數(shù)據(jù)及系統(tǒng)進行了識別和處理。
禪城區(qū)行政服務中心有關負責人介紹，業(yè)務系統(tǒng)識別電子材料后會分派到對應的部門，實現(xiàn)材料從主題“大事項”自動分裝至部門“小事項”。比如，一個開辦餐館可以分割成營業(yè)執(zhí)照申辦、食品經(jīng)營許可證申辦等并聯(lián)步驟，最大限度不改變部門的審批習慣，做到業(yè)務辦理的協(xié)同分派。
對于同一主題不同事項的審批狀態(tài)，不同部門的審批人員可以按權限實時查看，做到業(yè)務審批的狀態(tài)共享。“各部門通過及時上傳證照結果物，可以實現(xiàn)跨部門查看同一主題業(yè)務下的結果物信息，做到結果互認。”該負責人說，通過協(xié)同分派、狀態(tài)共享、結果互認，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，進一步壓減辦事時間和辦事材料。
以“開辦餐館”主題辦（證照聯(lián)辦）為例，辦理時間由原先累計的45個工作日提速為10個工作日，申請材料由45份精簡至27份。
此外，在主題辦服務中，企業(yè)可按照辦事主題一次性“點餐”式提出業(yè)務申辦，系統(tǒng)便可根據(jù)辦事情形“量身定做”為申請人提供對應的個性化材料清單。各部門根據(jù)系統(tǒng)自動分派的材料進行“配餐”式審批，實現(xiàn)“企業(yè)點餐、部門配餐”的服務模式。
惠企服務改革
扶持政策兌現(xiàn)時間減至兩個月內(nèi)
“100萬元政府補貼下午到賬。從交資料到現(xiàn)在，還不到兩個月。速度超乎想象。”10月中旬，佛山華國光學器材有限公司管理本部部長周海感慨。華國光學是佛山市率先在禪城啟動扶持政策標準化試點改革后，首批拿到扶持資金的企業(yè)之一。
“政策找不到，找到看不懂，申報靠腿跑，進度看不到”，這是此前廣東一些企業(yè)在申報各地扶持資金時常見的苦惱。今年8月，在全市統(tǒng)一的扶持資金綜合服務平臺基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”基礎上，結合禪城一門式政務服務優(yōu)勢，佛山在禪城率先啟動了扶持政策標準化改革試點，推動惠企服務改革。
其中依托佛山“扶持通”等智慧服務平臺，線上實現(xiàn)受理收件、形式審核、材料流轉、環(huán)節(jié)監(jiān)管等數(shù)據(jù)共享，并將審批的各個環(huán)節(jié)全程公開，審批進度清晰可查，并承諾辦結時限，全面接受社會、企業(yè)監(jiān)督。
而在線下，禪城區(qū)行政服務中心在智慧新城大廳建設了惠企服務區(qū)，實現(xiàn)全區(qū)扶持政策向一個平臺集中、惠企事項辦理向一個窗口集中，為企業(yè)及人才提供政策查詢、資金申報、企業(yè)訴求等一條龍服務。“我們還組建了企業(yè)服務團隊，為企業(yè)提供不間斷、全年在線的穩(wěn)定服務。”禪城區(qū)行政服務中心有關負責人說。
以前“企業(yè)找政策”，今后是“政策找企業(yè)”。在此次改革中，禪城區(qū)根據(jù)業(yè)務需要簡化了一些流程，對流程每一個環(huán)節(jié)都賦予了時限。比如，以往有的部門公示5個工作日，有的部門公示7個工作日，改革后則統(tǒng)一規(guī)范為5個工作日。這就倒逼了部門改變扶持政策的管理機制，最終提高辦理和審批的效率。現(xiàn)在，扶持政策兌現(xiàn)時間大幅壓減至兩個月以內(nèi)，最短的則只需20個工作日。
為了讓企業(yè)人員更便捷了解禪城區(qū)內(nèi)扶持政策。禪城區(qū)行政服務中心對惠企政策開展標準化梳理工作，通過對經(jīng)科局、文廣旅體局、第三方評審機構等多部門走訪調(diào)研，梳理出禪城區(qū)扶持政策共99項，并將惠企服務平臺與法人庫進行對接，對禪城約15.3萬家企業(yè)進行“畫像”，設置了“政策月歷”，將進入申報期的政策第一時間主動推送給企業(yè)，確保企業(yè)及時獲得所需政策。
工程建設審批制度改革
審批階段只需提交一套申報材料
一直以來，作為佛山政務信息改革的先行者，禪城區(qū)被寄予厚望。今年1月，中共佛山市委十二屆七次全會提出，支持禪城區(qū)在工程建設項目審批制度改革領域率先探索，為全市推進“數(shù)字政府”改革和營商環(huán)境綜合改革作出示范引領。
工程建設項目審批制度改革跨度廣，涉及國家層面的法律法規(guī)和標準規(guī)范有90余部，縱向國家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各個層級聯(lián)動，橫向區(qū)級17個審批部門職能，包含行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等方方面面，對政府的整體協(xié)同能力提出了非常高的要求。
要將這“硬骨頭”啃下，并不容易。禪城區(qū)從數(shù)據(jù)整合著手，配合佛山市工程建設審批改革領導小組編制改革文件，解決系統(tǒng)適用性問題661個，回復項目申辦咨詢8045次，完成項目（子項）結果物發(fā)放1072宗，實現(xiàn)審批時限壓縮一半以上，人力、資金成本降低一半以上，做到群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。
禪城區(qū)行政服務中心相關負責人介紹，禪城區(qū)工程建設項目審批流程已完成了再優(yōu)化，包括將工程建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規(guī)劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，“一張表單”整合申報材料，每個審批階段申請人只需按照清單提交一套申報材料。
為了更好地服務企業(yè)，禪城區(qū)行政服務中心成立工程建設項目審批代辦服務中心，建立代辦服務機制。目前，該中心已為科力遠、國星光電、美的時光花園、萬科金域時光等9個重點工程項目提供代辦服務。項目從立項到領取施工許可平均審批時限為22個工作日，代辦服務受到企業(yè)歡迎。