廣東省工商行政管理局2018年工作計劃
2018年廣東省工商和市場監(jiān)管工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國工商和市場監(jiān)管座談會和省委十二屆二次、三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)推進商事制度改革，推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，加大消費維權(quán)力度，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，提高服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，為服務(wù)廣東在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列作出新貢獻。
一、系統(tǒng)推進商事制度改革，在更深層次上取得更大突破
找準深化改革的突破口和著力點，在更高起點上推進改革不斷深化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面推開“證照分離”改革。加快推進“證照分離”改革試點，著重在全面梳理行政許可事項、分類推進審批方式改革、推動信息互聯(lián)共享、事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型改革等方面深入探索實踐。及時梳理總結(jié)試點經(jīng)驗，會同有關(guān)部門抓緊做好在全省推廣復制的各項準備工作。統(tǒng)籌推進“多證合一”改革。對標國際先進水平，壓縮開辦企業(yè)的程序、環(huán)節(jié)和時間，力爭在開辦企業(yè)流程改革重構(gòu)方面取得突破。按照全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，加強與社保、稅務(wù)等部門信息共享，把屬于信息采集、記載公示、管理備案類的各種證整合到營業(yè)執(zhí)照上。進一步加強窗口建設(shè)，想方設(shè)法配足、配強窗口服務(wù)力量，確保各項改革落實到“最后一公里”。加快企業(yè)名稱登記管理改革。制定企業(yè)名稱自主申報規(guī)則等改革配套文件，建立全省統(tǒng)一的名稱登記禁限用字詞庫和名稱查詢比對系統(tǒng)，全面實施企業(yè)名稱自主申報。強化企業(yè)名稱登記事后監(jiān)管，把握企業(yè)字號的政治導向，引導企業(yè)遵守公序良俗和誠信原則，及時糾正不適宜企業(yè)名稱，完善名稱爭議處理機制，確保名稱管理工作的公平透明、依法有序。大力推廣全程電子化商事登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。進一步優(yōu)化完善全程電子化商事登記系統(tǒng)，加快推出新版登記業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。加大力度推廣全程電子化商事登記，積極引導企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦照，在實現(xiàn)區(qū)域、業(yè)務(wù)、主體類型全覆蓋的基礎(chǔ)上，全面提高“網(wǎng)辦率”。推進粵港法律服務(wù)機構(gòu)跨境工商文書簡化和流轉(zhuǎn)信息化。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照跨部門跨區(qū)域跨領(lǐng)域應(yīng)用，建立完善市場主體身份認證服務(wù)體系。完善市場主體退出制度。優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記流程和機制，推動個體工商戶簡易注銷改革。完善企業(yè)撤銷登記程序，對于提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、虛假注冊等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度，促進市場公平有序競爭。多措并舉支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。大力推進“個轉(zhuǎn)企”工作，全面落實《廣東省推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級 促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的若干政策措施》。繼續(xù)完善小微企業(yè)名錄功能，將名錄打造成為扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺。要落實好國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》，防范執(zhí)法風險，維護市場經(jīng)濟秩序。
二、完善市場監(jiān)管體制機制，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化
加強規(guī)劃引導，創(chuàng)新體制機制改革，完善監(jiān)管體制和法治建設(shè)，為維護市場公平競爭提供重要保障。完善市場監(jiān)管體系建設(shè)。圍繞貫徹落實國務(wù)院《“十三”五市場監(jiān)管規(guī)劃》和《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督辦力度，確保各項任務(wù)落到實處。加強對市場監(jiān)管改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、有機銜接的工作機制。加強對各市12345投訴舉報平臺建設(shè)管理的指導，加強12345投訴舉報數(shù)據(jù)測評和分析研判。推進綜合執(zhí)法體制改革。支持市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。主動對接聯(lián)系質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局等部門，共同協(xié)調(diào)解決基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革中的相關(guān)問題。加大對基層的指導，加強對規(guī)范綜合執(zhí)法、科學劃分事權(quán)、基層建設(shè)的配套政策研究，推動建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制。強化信息化技術(shù)支撐。鞏固近年來信息化建設(shè)成果，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新。推進市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)，加快業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)重構(gòu)等工作，繼續(xù)抓好全系統(tǒng)省－市－縣（區(qū)）、所三級網(wǎng)絡(luò)的保障。按照省“數(shù)字政府”改革建設(shè)部署，抓好信息化體制改革實施。完善工商和市場監(jiān)管的數(shù)據(jù)整合，提高數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，綜合運用大數(shù)據(jù)加強市場環(huán)境形勢分析。
三、加強事中事后監(jiān)管，營造公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良好市場環(huán)境
堅持放管并重，充分發(fā)揮信用約束作用，優(yōu)化監(jiān)管，強化執(zhí)法，推進社會共治，推動市場秩序既規(guī)范有序又充滿活力。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，規(guī)范工作流程，加強通報督辦，提升監(jiān)管的有效性和精準性。推進跨部門聯(lián)合抽查，科學整合檢查內(nèi)容，合理配置執(zhí)法力量，實現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化的工作目標。優(yōu)化公示系統(tǒng)的應(yīng)用和管理。落實我省“全國一張網(wǎng)”各項安全保障機制，確保公示系統(tǒng)安全穩(wěn)定、便捷高效。繼續(xù)加大涉企信息歸集工作力度，推動其他部門將涉企信息資源整合到我省“全國一張網(wǎng)”。進一步規(guī)范公示系統(tǒng)的使用、運行和管理，不斷提高公示數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實好涉企信息歸集公示工作情況通報機制、信息糾錯機制和責任追究機制。健全完善信用約束機制。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，加強部門聯(lián)合協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機制，全面營造守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境。加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的管理和應(yīng)用，依法予以限制或禁入，提高企業(yè)失信成本，推進實現(xiàn)“一處失信，處處受限”的懲戒效應(yīng)。加強競爭執(zhí)法工作。強化反壟斷執(zhí)法，以公用企業(yè)為重點，加大民生領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強對新興業(yè)態(tài)的競爭關(guān)注。加大反不正當競爭執(zhí)法力度，以貫徹執(zhí)行新修訂的《反不正當競爭法》為契機，以混淆仿冒侵權(quán)、商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭等為重點，深入開展執(zhí)法辦案。加強反走私、掃黃打非、反洗錢、禁毒等經(jīng)濟檢查工作，配合相關(guān)部門開展社會綜合治理工作，依法打擊和懲治經(jīng)濟違法行為。依法嚴厲查處傳銷違法行為，加大打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷力度，推進綜合治理，建立健全打擊傳銷長效機制。強化對直銷企業(yè)的規(guī)范管理，加強行政指導，促進全省直銷市場健康快速發(fā)展。強化網(wǎng)絡(luò)市場等重點市場監(jiān)管。推進建立我省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度，建立跨部門網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)線上和線下監(jiān)管工作同部署、同落實，提升一體化監(jiān)管效能。探索建立“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”，強化省市縣（區(qū)）之間、部門之間、政府與企業(yè)之間的聯(lián)動，突出整合融合、共建共治，營造晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加強農(nóng)資、成品油等重點市場規(guī)范管理，強化商品交易市場信用監(jiān)管，持續(xù)推進“文明誠信市場”創(chuàng)建活動；加強合同行政監(jiān)管，開展重點領(lǐng)域合同格式條款規(guī)范整治，深入推進企業(yè)守合同重信用。
四、完善促進消費的體制機制，營造安全便利、放心舒心的消費環(huán)境
把握消費發(fā)展變化趨勢，加大消費維權(quán)力度，創(chuàng)新消費維權(quán)體制機制，提升消費信心，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。完善消費維權(quán)機制。加強消費維權(quán)投訴的受理和處理工作規(guī)范，加強消費維權(quán)數(shù)據(jù)的整合和優(yōu)化，探索建立與消委會及其他社會組織解決消費糾紛協(xié)作機制。加強消費維權(quán)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，試行開展消費投訴公示，探索建立消費維權(quán)信用體系。推動粵港澳大灣區(qū)消費維權(quán)創(chuàng)新改革，加快大灣區(qū)消費維權(quán)區(qū)域一體化建設(shè)。加強重點商品質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)以家用電器、兒童用品、裝飾裝修材料、汽車配件等群眾消費量較大的商品為重點，加強流通領(lǐng)域重點商品抽查檢驗。開展鋼材、水泥等建材商品專項檢查。開展商品質(zhì)量提升行動，持續(xù)加強無廠名廠址商品專項治理，構(gòu)建以保護消費者權(quán)益為核心的社會質(zhì)量監(jiān)督體系，逐步完善重點商品質(zhì)量評價和風險評估機制，嚴厲查處銷售不合格商品等侵害消費者權(quán)益的違法行為。推進消費環(huán)境建設(shè)。組織開展放心消費創(chuàng)建工作，推動成立省級消費維權(quán)聯(lián)席會議制度，在全省范圍內(nèi)組織開展放心消費創(chuàng)建工作。開展經(jīng)營者放心消費承諾活動，打造一批放心消費創(chuàng)建示范商家，并逐步推進放心消費品牌、景區(qū)、城市等創(chuàng)建活動。建設(shè)全省統(tǒng)一的放心消費創(chuàng)建管理工作平臺，構(gòu)建“廣東放心消費地圖”。提升消費維權(quán)能力。發(fā)揮消委會作用，完善消委會機構(gòu)。推動消費公益訴訟制度化常態(tài)化，穩(wěn)步提升公益訴訟案件數(shù)量及質(zhì)量。提升消費糾紛處理效能，繼續(xù)擴大12315“五進”和“一會兩站”網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推動社會協(xié)同共治。推進落實經(jīng)營者首問和賠償先付制度，監(jiān)督經(jīng)營者全面落實網(wǎng)購七日無理由退貨制度，推進線上線下無理由退貨工作，切實加大消費維權(quán)工作力度。
五、深入實施商標品牌戰(zhàn)略和廣告戰(zhàn)略，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟質(zhì)量變革
圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動和“一帶一路”倡議，堅持服務(wù)與規(guī)范并重，充分發(fā)揮商標、廣告作用，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)力。大力實施商標品牌戰(zhàn)略。加強商標品牌運用，指導、推動各地加強對商標品牌戰(zhàn)略實施工作的組織領(lǐng)導，牽頭完善部門間協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機制，細化配套政策措施。加快推進工商總局商標審查協(xié)作（廣州）中心屬地管理改革，爭取省政府支持盡快下發(fā)《工商總局商標審查協(xié)作廣州中心屬地管理方案》，推動完成廣州審協(xié)中心二期建設(shè)，保障廣州審協(xié)中心運轉(zhuǎn)。積極與工商總局溝通，盡快落實廣州審協(xié)中心五項職能，爭取工商總局在廣東設(shè)立商標評審分支機構(gòu)。推動國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地建設(shè)，大力發(fā)展商標品牌培育公共平臺。大力推進地理標志商標培育，服務(wù)商標興農(nóng)富農(nóng)、精準扶貧。強化商標知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新保護運用。以馳名商標、地理標志、老字號商標、涉外等商標為保護重點，深化打擊侵權(quán)假冒等專項執(zhí)法工作，進一步強化跨地區(qū)、跨部門商標執(zhí)法協(xié)作。加強商標信用監(jiān)管和信息化監(jiān)管。大力開展“4·26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、南方商標品牌高端論壇等活動，營造良好的商標品牌發(fā)展氛圍。推進廣東商標品牌國際化，推動商標國際注冊保護，助推廣東產(chǎn)品向廣東品牌轉(zhuǎn)變。 促進廣告業(yè)健康發(fā)展。完善廣告監(jiān)管工作機制，加強部門執(zhí)法協(xié)作，提高廣告監(jiān)管整體效能。規(guī)范廣告行政處罰自由裁量權(quán)，統(tǒng)一全省廣告監(jiān)管執(zhí)法標準。強化廣告導向監(jiān)管和重點領(lǐng)域違法廣告整治，落實屬地廣告監(jiān)測職責。認真實施廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)推進廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強對廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的指導督促，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動作用。
六、不斷推進全面從嚴治黨，營造敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍
加強干部隊伍和黨風廉政建設(shè)，不斷提升黨建工作的科學化和規(guī)范化水平，提高干部隊伍履職能力。加強黨的建設(shè)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動十九大精神在廣東工商和市場監(jiān)管部門落地生根。把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。持之以恒、毫不動搖地落實全面從嚴治黨責任，堅決落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度，落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。加強干部隊伍建設(shè)。加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，積極探索更加有效的協(xié)管機制。創(chuàng)新干部培養(yǎng)鍛煉方式，采取適當措施推進干部上下交流，進一步拓寬干部視野，提升干部能力。科學制定年度干部教育培訓計劃，加強干部教育培訓工作，提高干部隊伍履職能力。加強基層建設(shè)。積極推進新的管理體制下全省系統(tǒng)執(zhí)法裝備的管理工作，加快推進基層移動執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集站建設(shè)。加強對基層的指導和支持，在教育培訓、信息化建設(shè)、設(shè)備更新等方面向困難地區(qū)傾斜，研究建立市場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，切實幫助解決基層面臨的實際困難。