解讀：廣東省地方政府性債務(wù)審計結(jié)果答記者問
【解讀】
廣東省地方政府性債務(wù)審計結(jié)果答記者問
2014年1月23日，廣東省審計廳發(fā)布了《廣東省地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》。圍繞此次公告有關(guān)內(nèi)容，記者采訪了廣東省審計廳新聞發(fā)言人、副廳長盧榮春。
1.記者：請介紹此次廣東省地方政府性債務(wù)審計的總體情況。
答：按照國務(wù)院要求，在審計署的統(tǒng)一組織下，審計署駐廣州特派員辦事處、審計署駐深圳特派員辦事處以及廣東省各級審計機關(guān)于2013年8月至9月共組織2063名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對廣東省省本級以及21個地級以上市、121個縣（市、區(qū)）、1140個鎮(zhèn)的地方政府性債務(wù)情況進行了全面審計。此次共審計廣東省2173個政府部門和機構(gòu)、270個融資平臺公司、3196個經(jīng)費補助事業(yè)單位、161個公用事業(yè)單位和996個其他單位，涉及28076個項目、89249筆債務(wù)。對每筆債務(wù)，審計人員都依法進行了核實和取證，審計結(jié)果分別征求了有關(guān)部門、單位和地方各級政府的意見。審計結(jié)果顯示，截至2013年6月底，廣東省各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6931.64億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)1020.85億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)2212.88億元。
2.記者：地方政府性債務(wù)在廣東經(jīng)濟社會發(fā)展過程中主要發(fā)揮了哪些積極作用？
答：廣東省經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展階段，近年來，先后建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項目。這些項目的投入僅靠財政資金難以滿足需求，資金缺口較大，政府性債務(wù)發(fā)揮了重要的和必要的資金補充作用。
從此次審計情況看，在廣東省已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6322.15億元中，用于市政建設(shè)、交通運輸、土地收儲、農(nóng)林水利建設(shè)、教科文衛(wèi)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、保障性住房等基礎(chǔ)性、公益性項目的支出5619.49億元，占88.89%。特別是近年來，政府性債務(wù)資金較好地保障了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需要，扎實推進了地鐵、城際軌道、高速公路、機場、重大水利樞紐等重要基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，積極推動了教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等重大民生實事和社會事業(yè)發(fā)展。如2008—2012年期間，廣東省新增鐵路營運里程858公里、城市軌道交通278公里、高速公路1986公里、港口萬噸級以上泊位47個，揭陽潮汕機場、樂昌峽水利樞紐、廣州西江引水等重點工程相繼建成；加大保障性住房建設(shè)力度，全省開工建設(shè)保障性住房66.3萬套、基本建成30.8萬套；成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會和深圳世界大運會等體育盛會，極大地提升廣東經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際影響力。
3.記者：近年來廣東省各級政府為加強政府性債務(wù)管理主要采取了哪些措施？
答：廣東省委、省政府高度重視地方政府性債務(wù)問題。近年來，廣東省各級政府和有關(guān)部門積極采取有效措施完善相關(guān)制度，化解存量債務(wù)，清理規(guī)范融資平臺公司等，取得了較好的成效。
一是政府性債務(wù)管理制度逐步完善。廣東省在2005年和2007年印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知》2項制度的基礎(chǔ)上，在2011年之后又出臺了《地方政府性債務(wù)統(tǒng)計工作考核評比暫行辦法》等債務(wù)管理制度，對控制新增債務(wù)、化解歷史債務(wù)、明確償債責(zé)任和建立償債機制等方面作出了針對性規(guī)定，為具體管理措施的實施提供了政策依據(jù)和制度保障，并要求實行政府性債務(wù)報表的月報、季報和年報。2011年以來，廣東省各級政府共出臺債務(wù)管理制度105項，從債務(wù)舉借、資金使用及管理等方面進行加強管理。省本級、18個市、58個縣（市、區(qū)）制定了綜合性的債務(wù)管理制度，
二是債務(wù)風(fēng)險防范措施不斷強化。截至2013年6月底，廣東省有8個市和29個縣（市、區(qū)）建立了債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度，省本級以及16個市本級和45個縣（市、區(qū)）建立了政府性債務(wù)償債（還貸）準(zhǔn)備金制度，上述地區(qū)各類償債準(zhǔn)備金余額合計578.85億元。同時，廣東省按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，通過增加預(yù)算安排、提高資產(chǎn)開發(fā)收益和企業(yè)經(jīng)營效益、出讓企業(yè)資產(chǎn)（股權(quán)）、引入社會資金等措施，對2010年底的部分存量債務(wù)進行了處理。其中通過對公益性鄉(xiāng)村歷史債務(wù)的清理，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)40.01億元。
三是融資平臺公司償債能力有所增強。2010年以來，廣東省按照國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》要求，進一步清理規(guī)范融資平臺公司及其債務(wù)，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、擴大經(jīng)營范圍增收、預(yù)算安排資金還貸等方式，提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。審計了解到，與2010年相比，2012年省市縣融資平臺公司收入總額和利潤總額分別增長46.83%和26.25%，平均資產(chǎn)負(fù)債率從65.74%下降到57.86%，下降了7.88個百分點。
四是積極探索自行發(fā)債。2011年和2012年，廣東省作為國家首批自行發(fā)行地方政府債券試點省市，通過公開招標(biāo)投標(biāo)方式分別成功發(fā)行地方政府債券91億元和113億元。債券發(fā)行籌集的資金和還款來源均納入預(yù)算管理，債券資金須編制預(yù)算調(diào)整方案并報同級人大批準(zhǔn)后使用，提高了債務(wù)管理的規(guī)范性和透明度，在促進建立更加科學(xué)、透明、風(fēng)險可控的地方政府債務(wù)管理機制做了積極探索。
4.記者：為什么此次地方政府性債務(wù)的風(fēng)險分析只用了債務(wù)率和逾期債務(wù)率兩個指標(biāo)？
答：債務(wù)率是指年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財力的比率，是衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo)。逾期債務(wù)率是指年末逾期債務(wù)余額占年末債務(wù)余額的比重，是反映政府到期不能償還債務(wù)所占比重的指標(biāo)。根據(jù)國際通行做法，負(fù)債率（年末債務(wù)余額與GDP的比率）、政府外債與GDP的比率等指標(biāo)是衡量全國政府性債務(wù)風(fēng)險的，不能用于衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險。所以，此次審計，參考一些國家和國際組織的通常做法，我們采用了衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險的債務(wù)率和逾期債務(wù)率兩個指標(biāo)，對2012年底全省地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況進行分析。
5.記者：為什么說目前廣東省地方政府性債務(wù)的風(fēng)險總體可控？
答：審計結(jié)果表明，從廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和增長速度以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，全省地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。
一是2013年，廣東省經(jīng)濟綜合實力躍上歷史性新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)6.23萬億元，突破1萬億美元，總量繼續(xù)居全國首位；進出口總額達(dá)1.09萬億美元；來源于廣東的財政總收入16946億元，地方公共財政預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算收入分別達(dá)7076億元和3674億元。我們認(rèn)為，目前廣東省地方政府性債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展總規(guī)模、財政收入等方面是相適應(yīng)的。
二是從衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險的債務(wù)率和逾期債務(wù)率兩個指標(biāo)看，截至2012年底，全省地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為54.41%。若按照2007年以來，各年度全省政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)當(dāng)年償還本金中，由財政資金實際償還的最高比率折算后，總債務(wù)率為59.41%。政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（除去應(yīng)付未付款項形成的逾期債務(wù)）、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)的逾期債務(wù)率分別為1.90%、3.39%和1.55%。債務(wù)率、逾期債務(wù)率兩個指標(biāo)均處于較低水平。
三是截至2013年6月底，廣東省省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額6551.92億元，比2010年底同口徑債務(wù)余額5891.76億元增加660.16億元，年均增長4.34%，債務(wù)規(guī)模增長相對較慢。
四是從債務(wù)資金的投向看，廣東省地方政府性債務(wù)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項目，而且形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，大多有相應(yīng)的收入作為償債保障。
所以，目前廣東省地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。
6.記者：審計發(fā)現(xiàn)廣東省地方政府性債務(wù)存在的主要問題以及問題產(chǎn)生的主要原因是什么？
答：此次審計發(fā)現(xiàn)廣東省地方政府性債務(wù)管理、使用等方面存在的主要問題有：一是政府性債務(wù)對土地出讓收入有一定程度的依賴。二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。三是部分地區(qū)和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是廣東經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展階段，市政建設(shè)、交通運輸、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)都需要大量資金投入，但由于財稅體制不夠完善，地方政府財力有限，基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)存在資金缺口，地方較普遍通過舉債彌補資金缺口。二是國家從法律層面未賦予地方政府舉債權(quán)，地方政府性債務(wù)管理制度尚不健全，加之一些地方和單位的法制意識不強，違規(guī)融資、違規(guī)使用債務(wù)資金問題仍不同程度存在。三是雖然近年來國家有關(guān)部門和廣東省各級政府陸續(xù)出臺了一些加強地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但在政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警等方面管理仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。
7.記者：針對目前廣東省地方政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀以及審計發(fā)現(xiàn)的問題，省里將采取什么措施？
答：省委省政府高度重視這次全省政府性債務(wù)審計結(jié)果。下一步，將針對發(fā)現(xiàn)的存在問題，采取有力措施整改：一是進一步強化政府性債務(wù)的預(yù)算管理和監(jiān)督。二是落實債務(wù)歸口管理責(zé)任，建立科學(xué)有效的政府性債務(wù)借、管、用、還相銜接的管理機制。三是積極消化歷史債務(wù)，健全政府性債務(wù)償還機制，完善償債風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。四是建立和完善政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和余額控制機制，對政府性債務(wù)進行動態(tài)監(jiān)測和評估。五是建立完善政府性債務(wù)管理問責(zé)機制，將政府性債務(wù)管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，加大責(zé)任追究力度。
8.記者：下一步將如何加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督？
答：下一步，全省審計機關(guān)將按照省委、省政府的部署進一步加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，建立起對地方政府性債務(wù)“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計監(jiān)督機制，并將地方政府性債務(wù)審計與各級財政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、地方財政收支、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任等方面的審計有機結(jié)合起來。特別是按照中央組織部《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》要求，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政府性債務(wù)狀況的審計監(jiān)督，強化責(zé)任追究。通過審計，促進完善地方政府債務(wù)相關(guān)制度，強化和規(guī)范債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險。
?