2025年第10期
2025年04月15日出版
廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)
安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法的通知
粵水規(guī)范字〔2025〕7號(hào)
各地級(jí)以上市水利（水務(wù)）局，各有關(guān)單位：
《廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理辦法》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
廣東省水利廳
2025年4月7日
廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)
安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)本省水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用投入長效機(jī)制，有效防范施工安全風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除等水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡稱安全生產(chǎn)費(fèi)用），是指水利工程建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列，專門用于完善和改進(jìn)工程安全生產(chǎn)條件的資金。
第四條 安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理遵循“足額計(jì)列、據(jù)實(shí)支付、規(guī)范使用、有效監(jiān)管”的原則。
第五條 項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位，下同）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本辦法，落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)范使用和管理。
第二章 提取管理
第六條 設(shè)計(jì)單位在編制工程設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)按照本省水利水電工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及補(bǔ)充規(guī)定計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用，費(fèi)率為2.5%。
第七條 項(xiàng)目法人在組織編制工程施工招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按規(guī)定足額計(jì)取安全生產(chǎn)費(fèi)用并作為不可競爭費(fèi)用，金額不得壓減。
項(xiàng)目法人對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求，需增加安全生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明并做相應(yīng)調(diào)整。
第八條 施工單位應(yīng)按照招標(biāo)文件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含并單列安全生產(chǎn)費(fèi)用，競標(biāo)時(shí)不得刪減。
第九條 工程設(shè)計(jì)概算發(fā)生調(diào)整的，安全生產(chǎn)費(fèi)用按照調(diào)整后的安全生產(chǎn)費(fèi)用執(zhí)行。
第十條 項(xiàng)目法人在工程承包合同中應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量方式、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等。
總承包單位依法實(shí)行分包的，分包合同中應(yīng)明確分包工程的安全生產(chǎn)費(fèi)用及其計(jì)量方式、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等。
第三章 使用范圍與管理
第十一條 安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：
（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口或臨邊防護(hù)、高處作業(yè)或交叉作業(yè)防護(hù)、臨時(shí)安全防護(hù)、支護(hù)及防治邊坡滑坡、工程有害氣體監(jiān)測和通風(fēng)、保障安全的機(jī)械設(shè)備、防火、防爆、防觸電、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害等設(shè)施設(shè)備支出；
（二）應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護(hù)保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；
（三）開展施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源檢測、評(píng)估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查整改支出，工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；
（四）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)估評(píng)價(jià)（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；
（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；
（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出；
（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；
（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；
（九）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)支出；
（十）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。
安全生產(chǎn)費(fèi)用的具體使用范圍詳見附件《廣東省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍表》。
第十二條 安全生產(chǎn)費(fèi)用不得用于以下支出：
（一）《廣東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》中已列入實(shí)體工程（含除安全生產(chǎn)措施費(fèi)以外的施工臨時(shí)工程和設(shè)計(jì)已考慮的安全支護(hù)措施等）正常施工作業(yè)或合同工程量清單及其他子目綜合單價(jià)中的相關(guān)費(fèi)用；
（二）泥漿泵、攪拌機(jī)、抹平機(jī)、鋼筋切斷機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、挖掘機(jī)、旋挖鉆機(jī)、裝載機(jī)、液壓支架等普通施工機(jī)械設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)費(fèi)用；
（三）與安全生產(chǎn)無直接相關(guān)的施工機(jī)械、設(shè)備、構(gòu)配件的購置費(fèi)、維護(hù)及保養(yǎng)費(fèi)；
（四）施工單位為施工人員辦理的團(tuán)體或個(gè)人人身意外傷害險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)等法定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)以外的其他保險(xiǎn)費(fèi)用；
（五）施工單位職工（含專職或兼職安全管理人員等）的薪酬、社保、崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼，保安崗位人員工資；
（六）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、現(xiàn)場清理、人員接待、傷害賠償與補(bǔ)助、撫恤金、罰款等費(fèi)用；
（七）因?qū)χ卮笪ｋU(xiǎn)源、重大事故隱患管理不到位等原因被行政主管部門處以的罰款；
（八）與安全生產(chǎn)無直接相關(guān)的專家咨詢、第三方技術(shù)服務(wù)、廣告宣傳費(fèi)用等；
（九）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患獎(jiǎng)勵(lì)之外的安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)支出；
（十）企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種（設(shè)備）作業(yè)人員參加非安全生產(chǎn)相關(guān)崗前培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、辦證費(fèi)等費(fèi)用；
（十一）員工入職體檢，職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康體檢以及職業(yè)病診斷、鑒定、治療、康復(fù)費(fèi)用；
（十二）項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位、施工單位共同認(rèn)定的其他支出；
（十三）法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定不得使用的其他支出。
第十三條 項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理相關(guān)制度，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理的程序、職責(zé)及權(quán)限等。
第十四條 工程開工前，施工單位應(yīng)編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用總體計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核、項(xiàng)目法人審定后執(zhí)行。編制使用總體計(jì)劃時(shí)，鼓勵(lì)施工單位組織專家進(jìn)行評(píng)審。
工程施工階段，施工單位應(yīng)編制年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，根據(jù)規(guī)范和合同有關(guān)規(guī)定按月編制當(dāng)月投入使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用明細(xì)表（附相關(guān)憑證）和下月安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理單位審核。
因不可抗力因素?fù)p壞安全設(shè)施、重大設(shè)計(jì)變更等客觀原因?qū)е掳踩a(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃發(fā)生較大變化的，可按照上述程序編報(bào)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用調(diào)整計(jì)劃。
第十五條 項(xiàng)目法人不得調(diào)減或挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用。項(xiàng)目法人應(yīng)至少每半年組織有關(guān)參建單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理情況進(jìn)行一次全面檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求并監(jiān)督有關(guān)單位進(jìn)行整改。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的水行政主管部門報(bào)告。
第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)每月對(duì)施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用與落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)理，并將檢查情況納入監(jiān)理月報(bào)。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按本辦法使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，施工現(xiàn)場存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其整改；對(duì)情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)向水行政主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目法人報(bào)告。
第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照月度統(tǒng)計(jì)、年度匯總的要求建立工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理臺(tái)賬，且應(yīng)每月自查與檢查分包單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況，并將安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況納入施工月報(bào)。
第十八條 總承包單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用負(fù)總責(zé)，分包單位對(duì)所分包工程的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用負(fù)直接責(zé)任。
第四章 計(jì)量與支付管理
第十九條 安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)據(jù)實(shí)計(jì)量與支付。
第二十條 安全生產(chǎn)費(fèi)用采用現(xiàn)場計(jì)量、據(jù)實(shí)支付為主，總額包干為輔的計(jì)量支付方式。能夠以具體單位數(shù)量進(jìn)行計(jì)量的安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)采用現(xiàn)場計(jì)量、按實(shí)支付的方式進(jìn)行計(jì)量與支付。無法采用具體單位數(shù)量計(jì)量或計(jì)量難度較大的安全生產(chǎn)費(fèi)用，可經(jīng)施工單位申請(qǐng)、監(jiān)理單位審核和項(xiàng)目法人審定后，采用總額包干、分期支付方式。總額包干費(fèi)用宜控制在安全生產(chǎn)費(fèi)用總額的20%以內(nèi)。
第二十一條 計(jì)量憑證必須真實(shí)、有效。現(xiàn)場計(jì)量、據(jù)實(shí)支付的憑證包括發(fā)票、收據(jù)、轉(zhuǎn)賬記錄、實(shí)物工程量（材料與設(shè)備等）結(jié)算單、工作成果和影像資料等。總額包干計(jì)量憑證應(yīng)包括分項(xiàng)臺(tái)賬、影像、工作成果等佐證材料。
第二十二條 對(duì)能夠形成固定資產(chǎn)重復(fù)使用的安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，應(yīng)按折舊進(jìn)行計(jì)量。折舊計(jì)算方法依據(jù)合同約定，合同未約定的，由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位和施工單位據(jù)實(shí)確定。
第二十三條 安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付執(zhí)行施工單位申請(qǐng)、監(jiān)理單位審核和項(xiàng)目法人審定的程序。
第二十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并于工程開工日起一個(gè)月內(nèi)向施工單位支付至少50%的安全生產(chǎn)費(fèi)用。該部分費(fèi)用由施工單位憑上述規(guī)定的真實(shí)有效憑證，在每期安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量中按程序核銷，直到核銷完成為止，剩余費(fèi)用應(yīng)按照安全生產(chǎn)投入及措施落實(shí)情況據(jù)實(shí)及時(shí)支付。
總承包單位應(yīng)在分包合同中單獨(dú)約定并于分包工程開工日一個(gè)月內(nèi)將至少50%的安全生產(chǎn)費(fèi)用直接支付給分包單位并監(jiān)督使用，剩余費(fèi)用應(yīng)按照安全生產(chǎn)投入及措施落實(shí)情況據(jù)實(shí)及時(shí)支付。分包單位不再重復(fù)提取。
對(duì)于建設(shè)周期長且資金投入大的跨年度項(xiàng)目，允許按照年度預(yù)算安全生產(chǎn)費(fèi)用的至少50%予以支付。
第二十五條 施工單位實(shí)際投入安全生產(chǎn)費(fèi)用低于合同確定金額的，差額部分項(xiàng)目法人不予支付。工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，施工單位應(yīng)當(dāng)退回項(xiàng)目法人。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 各級(jí)水行政主管部門按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，依法對(duì)管轄范圍內(nèi)的有關(guān)參建單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條 各參建單位違反本辦法，有下列行為的，由縣級(jí)以上水行政主管部門按職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處理、處罰：
（一）項(xiàng)目法人未按本辦法及時(shí)向施工單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的；
（二）設(shè)計(jì)單位未按本辦法計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用的；
（三）施工單位未按本辦法使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；
（四）監(jiān)理單位未按本辦法對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)理的。
第二十八條 各級(jí)水行政主管部門及其工作人員，在安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法由廣東省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2025年5月1日起施行，有效期5年。
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