印發(fā)粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

規(guī)劃綱要（2011—2015年）的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十一日

粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011－2015年）

二○一一年十二月

目　錄

　　前　言

　　一、發(fā)展背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　（二）發(fā)展環(huán)境

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　（二）戰(zhàn)略定位

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　三、空間布局

　　（一）構(gòu)建“五極、七軸、三片”的空間布局

　　（二）加強(qiáng)以融入珠三角為重點(diǎn)的區(qū)域合作

　　四、建設(shè)廣東生態(tài)安全屏障

　　（一）構(gòu)建粵北生態(tài)安全格局

　　（二）完善粵北自然保護(hù)區(qū)體系

　　（三）保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)

　　（四）保護(hù)和建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)

　　（五）建設(shè)宜居宜業(yè)環(huán)境

　　五、構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　（一）發(fā)展環(huán)境友好型加工制造業(yè)

　　（二）鞏固提升資源型工業(yè)

　　（三）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　　（四）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　（五）加快發(fā)展山區(qū)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　六、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

　　（一）構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

　　（二）推進(jìn)清潔安全的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（三）完善水利公共基礎(chǔ)設(shè)施

　　（四）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)

　　七、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　（二）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

　　（三）健全社會(huì)保障和就業(yè)體系

　　（四）繁榮公共文化事業(yè)

　　（五）推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

　　八、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　九、保障措施

　　（一）政策支持

　　（二）組織保障

　　附表1：粵北地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

前　言

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　　粵北地區(qū)包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮五個(gè)地級(jí)市。2010年，該區(qū)域總面積7.7萬(wàn)平方公里，占全省的42.9%；常住人口1610萬(wàn)人，占全省的15.4%.為落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)〔2010〕5號(hào)）的部署，根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合粵北地區(qū)實(shí)際，編制粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期從2011至2015年，屬我省“十二五”區(qū)域規(guī)劃，是省“十二五”規(guī)劃綱要在粵北地區(qū)的細(xì)化，是指導(dǎo)粵北地區(qū)“十二五”時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制各類規(guī)劃的依據(jù)。

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　　　　 一、發(fā)展背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　“十一五”期間，粵北地區(qū)以全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔康為總目標(biāo)，解放思想，努力進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了重大歷史性變化，步入由溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的新階段。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。2006－2010年，粵北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.4%，超過(guò)全省平均水平，2010年達(dá)3060億元；人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.9%，2010年達(dá)20370元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)25.7%，2010年達(dá)208億元。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的23.1∶39.8∶37.1調(diào)整為2010年的15.4∶48.0∶36.6.初步形成鋼鐵、電力、有色金屬、建材等一批特色鮮明、頗具規(guī)模的資源型工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。糧食、蔬菜、水果、煙草、南藥等具有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭。以旅游、物流業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。2010年，公路通車?yán)锍?.97萬(wàn)公里，其中高速公路1226公里；鐵路運(yùn)營(yíng)里程950公里，武廣高鐵通車使韶關(guān)、清遠(yuǎn)率先融入珠三角1小時(shí)生活圈。電力供應(yīng)能力顯著提高，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)1197萬(wàn)千瓦。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和安全供水保障能力進(jìn)一步提高，縣城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)由20年一遇提高到50年一遇。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出新步伐。2010年，森林覆蓋率達(dá)到68.9%，高于全省平均水平11.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)52%；空氣環(huán)境質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，初步形成具有山區(qū)特色的生態(tài)體系。

　　城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。2006－2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，2010年達(dá)15261元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9.8%，2010年達(dá)6246元。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，職業(yè)教育快速發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率為88.4%.公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障制度不斷完善，2010年城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為100%.社會(huì)綜合治理力度加大，社會(huì)應(yīng)急管理能力提高，民主法治和精神文明建設(shè)取得新成就。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　發(fā)展機(jī)遇。隨著世界經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)之后開始進(jìn)入復(fù)蘇軌道，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的趨勢(shì)不會(huì)改變，有利于粵北地區(qū)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)要求以人為本，建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，有利于粵北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)獲得國(guó)家、省多方位的政策支持；國(guó)內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，有利于促進(jìn)粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；珠三角地區(qū)沿著交通干線、沿著市場(chǎng)輻射方向、沿著成本落差方向進(jìn)行資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，有利于粵北地區(qū)發(fā)揮山區(qū)資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)融入珠三角促進(jìn)自身發(fā)展。

　　發(fā)展優(yōu)勢(shì)。粵北地區(qū)土地、林業(yè)、礦產(chǎn)和旅游資源豐富，適宜發(fā)展現(xiàn)代采掘業(yè)和精深加工業(yè)，延伸礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，有利于建立起與國(guó)際接軌的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于發(fā)展生態(tài)旅游，適宜創(chuàng)業(yè)和人居；土地、勞動(dòng)力、水、電等要素相對(duì)充裕，發(fā)展成本相對(duì)較低，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯；省委省政府加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持，粵北地區(qū)加快發(fā)展具有良好的政策環(huán)境。

　　面臨挑戰(zhàn)。總的來(lái)看，粵北地區(qū)欠發(fā)達(dá)面貌還沒(méi)有得到根本改變，科學(xué)發(fā)展難題還沒(méi)有得到根本破解。當(dāng)前粵北地區(qū)加快發(fā)展仍面臨一系列突出問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量仍偏小；發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距相對(duì)拉大；公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出；城鎮(zhèn)化水平較低；人均收入和基本公共服務(wù)支出低于全省平均水平；區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，以“生態(tài)優(yōu)先、布局合理，設(shè)施完備、集約發(fā)展，城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等，體制創(chuàng)新、分類扶持”的總體要求統(tǒng)攬粵北地區(qū)發(fā)展全局。突出將主體功能區(qū)規(guī)劃的基本理念具體落實(shí)到地市和縣域空間，加快構(gòu)建以生態(tài)建設(shè)和污染防治為基本內(nèi)容的生態(tài)安全體系；突出推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、特色優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化，加快資源型綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；突出完善以交通為重點(diǎn)的山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為全省全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)山區(qū)科學(xué)發(fā)展的排頭兵奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（二）戰(zhàn)略定位。

　　——南粵綠色生態(tài)屏障。在加快發(fā)展的同時(shí)更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、江河源頭、湖泊水庫(kù)、重要濕地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)投入，完善生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建粵北地區(qū)生態(tài)安全新格局，努力把粵北地區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　——山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為主導(dǎo)，將粵北地區(qū)劃分為重點(diǎn)、協(xié)調(diào)和生態(tài)三類發(fā)展片區(qū)，實(shí)行生態(tài)建設(shè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集約優(yōu)先，積極探索用較少的土地面積獲得較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)展方式，破解山區(qū)科學(xué)發(fā)展的難題，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、公共設(shè)施、公共服務(wù)和體制改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為全國(guó)山區(qū)科學(xué)發(fā)展提供先行示范。

　　——新興生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分利用珠三角地區(qū)輻射和帶動(dòng)功能，發(fā)揮粵北地區(qū)環(huán)珠三角的資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢(shì)和各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極主動(dòng)承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)本地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)承接地的城鎮(zhèn)，以工業(yè)進(jìn)園為載體，錯(cuò)位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造專業(yè)分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——區(qū)域合作的橋梁和紐帶。充分發(fā)揮粵北地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接珠三角地區(qū)的輻射，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的區(qū)域合作，著力把粵北地區(qū)打造成為南融珠三角、北聯(lián)內(nèi)陸的重要橋梁和東承海西、西接西南的重要紐帶。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，粵北地區(qū)初步形成全省最重要的生態(tài)屏障，初步形成綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。

　　——生態(tài)環(huán)境建設(shè)上新臺(tái)階。西北東韓“四江水系”水源地常年保持國(guó)家地表水I-Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)95%；森林覆蓋率達(dá)72.7%，生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)公益林占林地面積提高到50%以上；單位生產(chǎn)總值能源消耗等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的任務(wù)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%；60%以上的中心鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)65%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)78%，確保實(shí)行生活污水處理的村莊數(shù)量每年增長(zhǎng)1%以上，實(shí)行生活垃圾集中無(wú)害化處理的村莊覆蓋率每年增長(zhǎng)10%以上。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新水平。交通、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要并適度超前，基本實(shí)現(xiàn)所有縣城區(qū)通高速公路，新增高速公路520公里，高速公路通車總里程超過(guò)1500公里。電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)田渠系灌溉系數(shù)達(dá)到0.5－0.6.通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均達(dá)到10%，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5250億元（2010年可比價(jià)，下同）；人均生產(chǎn)總值達(dá)到31340元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得新進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化調(diào)整為10∶53∶37.——城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率與工資水平同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均名義增長(zhǎng)分別達(dá)9.5%和9.0%，平均期望壽命達(dá)到78歲。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　——城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。基本普及學(xué)前三年教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上；廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)數(shù)字電影；城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障同險(xiǎn)種同水平。

　　三、空間布局

　　以主體功能區(qū)劃為基本布局理念，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有的開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展?jié)摿Γ凑铡拔鍢O”、“七軸”、“三片”空間結(jié)構(gòu)和“融南聯(lián)北、承東拓西、區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)”區(qū)域布局的要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，強(qiáng)化與周邊區(qū)域的連通和協(xié)作。

　　（一）構(gòu)建“五極、七軸、三片”的空間布局。

　　以珠三角地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要輻射源，粵北地區(qū)五個(gè)地級(jí)市的城區(qū)為主要增長(zhǎng)極，廣州、深圳和珠海向內(nèi)陸擴(kuò)散的七條高速公路為發(fā)展主軸線，城鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等為發(fā)展主軸線上的節(jié)點(diǎn)，并以粵北地區(qū)與珠三角的地理位置關(guān)系劃分重點(diǎn)、協(xié)調(diào)和生態(tài)三個(gè)發(fā)展片區(qū)。

　　——“五極”：將粵北五個(gè)地級(jí)市的城區(qū)建成五大區(qū)域性增長(zhǎng)極。到2015年，5個(gè)地級(jí)市城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到50萬(wàn)以上，每個(gè)城區(qū)面積達(dá)到50平方公里。在城區(qū)的帶動(dòng)下，韶關(guān)市建成為粵北區(qū)域中心城市、廣東新興制造業(yè)基地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市、生態(tài)旅游休閑重點(diǎn)地區(qū)；河源市建成為粵東北特色中心城市、山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范市、新興產(chǎn)業(yè)集聚地、粵北贛南區(qū)域物流中心、現(xiàn)代生態(tài)園林城市；梅州市以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)建成廣東綠色崛起先行市、生態(tài)文化平安名城、世界客都；清遠(yuǎn)市建成為大廣州衛(wèi)星城市、珠三角高新產(chǎn)業(yè)新成長(zhǎng)區(qū)、華南休閑宜居名城；云浮市建成為全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全省人居環(huán)境建設(shè)示范市、廣東富庶文明大西關(guān)。

　　——“七軸”：以珠三角為輻射源并向內(nèi)陸擴(kuò)散的高速公路為粵北地區(qū)的七大發(fā)展軸。

　　廣（州）韶（關(guān)）發(fā)展軸。京港澳和廣樂(lè)高速公路、武廣高鐵、京廣鐵路和北江航道發(fā)展軸，途經(jīng)廣州、清遠(yuǎn)城區(qū)、英德、佛岡、翁源、韶關(guān)城區(qū)、乳源、樂(lè)昌等城鎮(zhèn)，是清遠(yuǎn)、韶關(guān)承接珠三角核心區(qū)輻射并向湖南拓展的重要軸線，粵北地區(qū)中部發(fā)展的“脊梁”。

　　廣（州）梅（州）發(fā)展軸。廣梅、廣河和廣惠高速公路、廣梅汕鐵路、東江航道發(fā)展軸，途經(jīng)惠州、河源城區(qū)、東源、龍川、梅州城區(qū)、興寧、梅縣、大埔等城鎮(zhèn)，是粵北東北部發(fā)展的重要軸線，影響和輻射海峽西岸地區(qū)的重要拓展軸。

　　廣（州）連（州）發(fā)展軸。廣清和清連、連宜高速公路和107國(guó)道，途經(jīng)廣州、清遠(yuǎn)城區(qū)、清新、陽(yáng)山、連南、連山、連州等城鎮(zhèn)，覆蓋整個(gè)清遠(yuǎn)市行政區(qū)劃的中軸，是我省向湖南方向拓展的重要發(fā)展軸。

　　廣（州）云（浮）發(fā)展軸。廣梧高速公路、南廣鐵路、三茂鐵路、西江黃金水道，是云浮承接以廣州－佛山－肇慶為主的珠三角核心區(qū)域向大西南地區(qū)拓展的重要軸線。依托珠三角的輻射帶動(dòng)作用，集聚云浮市城區(qū)的產(chǎn)業(yè)與綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)云安、郁南等城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，形成影響和輻射大西南地區(qū)的重要拓展軸。

　　深（圳）河（源）發(fā)展軸。以深圳為起點(diǎn)的惠鹽、惠河高速，以及深圳－贛州高速公路等區(qū)域干道，途經(jīng)深圳、惠州以及河源的城區(qū)、東源、和平等城鎮(zhèn)，連接大亞灣出港通道，是珠三角東部地區(qū)向北往江西方向拓展的重要發(fā)展軸。

　　汕（頭）梅（州）發(fā)展軸。汕梅高速、廣梅汕鐵路，涉及梅州城區(qū)、梅縣、豐順、蕉嶺等城鎮(zhèn)，是依托海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和潮汕都市區(qū)向北拓展的重要發(fā)展軸。

　　　? 珠（海）云（浮）發(fā)展軸。珠海至中山高速、江門至羅定高速，途經(jīng)珠海、中山、江門等珠三角城市以及云浮的新興、羅定等城鎮(zhèn)，是云浮承接以珠海－中山－江門為主的珠三角核心區(qū)域向大西南地區(qū)拓展的重要軸線。

　　——“三片”：按照全省主體功能區(qū)劃范圍，以縣級(jí)行政單元為主體，細(xì)分為重點(diǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展三個(gè)具體功能片區(qū)。

　　重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先地區(qū)，工業(yè)園區(qū)化的密集區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的載體，粵北地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，城鎮(zhèn)密集的區(qū)域生產(chǎn)生活服務(wù)中心。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展片區(qū)：承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接續(xù)區(qū)和控制開發(fā)強(qiáng)度的緩沖區(qū)，粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展局部點(diǎn)狀式的工業(yè)園區(qū)并以承接生態(tài)型的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與保護(hù)并重。

　　生態(tài)發(fā)展片區(qū)：全省最重要的北部生態(tài)屏障，省內(nèi)各大河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，全省生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，以保障生態(tài)安全為重點(diǎn)，同時(shí)適度開發(fā)點(diǎn)狀城鎮(zhèn)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

?

　　（二）加強(qiáng)以融入珠三角為重點(diǎn)的區(qū)域合作。

　　依據(jù)“融南聯(lián)北、承東拓西、區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)”的區(qū)域布局方針，向南融入珠三角地區(qū)；向北聯(lián)通湖南和江西，向東承接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，向西溝通北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮廣東門戶和通道作用，開拓發(fā)展市場(chǎng)和空間。

　　全面融入珠三角地區(qū)。粵北五市要依托珠三角、融入珠三角、服務(wù)珠三角，在城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移園區(qū)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、市場(chǎng)人才等方面與珠三角全面對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，繼續(xù)辦好“山洽會(huì)”，建立和完善緊密型的市縣對(duì)口合作機(jī)制，共同招商引資，加強(qiáng)與港澳在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的交流與合作。

　　加強(qiáng)與連接省區(qū)的合作。深化與泛珠三角省區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和湘粵贛紅三角地區(qū)在交通銜接、商貿(mào)流通、流域整治、環(huán)保預(yù)警等方面的區(qū)域合作。

　　促進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)全面對(duì)接，促進(jìn)多領(lǐng)域的合作，逐步打破行政體制障礙，建立健全粵北地區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵北地區(qū)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化。

　　四、建設(shè)廣東生態(tài)安全屏障

　　遵循“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)控制區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)工商密集區(qū)的建設(shè)。

　　（一）構(gòu)建粵北生態(tài)安全格局。

　　一級(jí)生態(tài)控制區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)“四江水系”一級(jí)生態(tài)廊道，完善“四江水系”地區(qū)防護(hù)林體系，逐步將粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林占本地區(qū)林地比例提高到50%以上，維護(hù)控制區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替。

　　二級(jí)生態(tài)控制區(qū)：重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)粵北綠道網(wǎng)、自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)區(qū)、名勝古跡、公園及其他高密度居住區(qū)。

　　（二）完善粵北自然保護(hù)區(qū)體系。

　　建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的自然保護(hù)區(qū)體系，包括森林生態(tài)、內(nèi)陸濕地、水域生態(tài)、自然遺跡、野生動(dòng)植物等自然保護(hù)區(qū)；進(jìn)一步修訂全省自然保護(hù)區(qū)管理辦法，明確各級(jí)政府在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)中的職責(zé)分工，建立和完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制；規(guī)范省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和管理體制；建立粵北自然保護(hù)區(qū)數(shù)字化管護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)；加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。

　　（三）保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　重點(diǎn)保護(hù)和加強(qiáng)建設(shè)南嶺濕地、始興南山內(nèi)陸濕地、化高坪內(nèi)陸濕地、南雄小流坑－清嶂山水源林、樂(lè)昌楊東山－十二度水水源林等自然保護(hù)區(qū)；建設(shè)乳源南水湖國(guó)家級(jí)濕地公園；開展曲江羅坑濕地、北江中游英德濕地生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)工程；探索建立省級(jí)濕地公園或濕地保護(hù)小區(qū)。

　　（四）保護(hù)和建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)。

　　優(yōu)先保護(hù)飲用水源，劃定粵北水源涵養(yǎng)區(qū)，包括“四江水系”集水區(qū)以及新豐江水庫(kù)、楓樹壩水庫(kù)、南水電站水庫(kù)、合水水庫(kù)、潭嶺電站水庫(kù)、合河水庫(kù)等主要水庫(kù)的集水區(qū)；啟動(dòng)“四江”流域水源涵養(yǎng)林等重點(diǎn)生態(tài)工程；加快實(shí)施小流域和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。

　　（五）營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。

　　堅(jiān)決防治工業(yè)生產(chǎn)和生活污染。采取污染集中控制、集中治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及入園項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)制度。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)區(qū)域性、集中式的生活污水處理廠建設(shè)步伐，重點(diǎn)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)周邊污水處理設(shè)施建設(shè)。加快完善現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。配套建設(shè)污水輸送管網(wǎng)，嚴(yán)格實(shí)行污水處理廠尾水達(dá)標(biāo)排放，排入指定納污河道；重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)；推廣“村保潔收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、縣處理處置”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

　　積極治理農(nóng)業(yè)面源污染。推廣使用生物殺蟲劑，降低農(nóng)藥、化肥的施用強(qiáng)度。建立土壤污染信息系統(tǒng)和土壤污染防治與監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的水污染，綜合治理和修復(fù)重金屬、持久性有機(jī)污染物超標(biāo)的耕地。

　　綜合治理廢氣物污染。重點(diǎn)控制火電、水泥等行業(yè)的廢氣排放及機(jī)動(dòng)車尾氣排放；積極淘汰鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能；加大農(nóng)村大中型沼氣工程建設(shè)力度；加快建設(shè)粵北危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理中心，在韶關(guān)、清遠(yuǎn)等市建立區(qū)域性廢紙、金屬、玻璃、塑料和橡膠分揀加工集散中心，在每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)1個(gè)以上的垃圾回收站。

　　五、構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　依托資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極承接珠三角及其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展與珠三角配套的特色加工制造業(yè)，鞏固提升資源型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有條件的地市要積極發(fā)展新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

　　（一）發(fā)展環(huán)境友好型加工制造業(yè)。

　　統(tǒng)籌粵北山區(qū)各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我省生態(tài)型加工制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)配套基地。發(fā)揮各市原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強(qiáng)汽車配件、機(jī)械裝備、電子信息、不銹鋼制品、玩具等加工制造業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)東莞（韶關(guān)）、中山（河源）、廣州（梅州）、佛山（清遠(yuǎn)）、佛山（云浮）五個(gè)省級(jí)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；各縣（市）要積極推動(dòng)工業(yè)入園、集中發(fā)展；各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)按照“一園一主業(yè)”的原則，引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)示范園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、水電熱循環(huán)使用、“三廢”集中處理，建設(shè)集約型生態(tài)園區(qū)。加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。在省政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)推行“零收費(fèi)區(qū)”政策，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施收費(fèi)優(yōu)惠政策。省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，各級(jí)財(cái)政要全部返還省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，用于滾動(dòng)發(fā)展；實(shí)行國(guó)有土地有償使用費(fèi)收入省集中部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省級(jí)部分全部返還地方，集中用于園區(qū)所在地完成開發(fā)建設(shè)涉及的耕地補(bǔ)充任務(wù)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，到2015年，年專利授權(quán)量達(dá)到130件/百萬(wàn)人。

　　（二）鞏固提升資源型工業(yè)。

　　科學(xué)有序開發(fā)稀土、石英石、鎢、瓷土、銅、鐵、鉬、硫鐵礦、煙草、木材、石材等山區(qū)資源。加大企業(yè)技術(shù)改造和新型環(huán)保技術(shù)引進(jìn)的力度，提升產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平。到2015年，全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。優(yōu)化發(fā)展粵北鋼鐵、水泥、建材、水電、木材、石材、煙草加工等資源型工業(yè)生產(chǎn)基地。

　　（三）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　圍繞新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持河源中興通訊生產(chǎn)研發(fā)基地、手機(jī)生產(chǎn)基地和韶關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　（四）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　以提高農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，主要面向珠三角和港澳市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、水果、蔬菜、家禽、生豬及花卉、茶葉、油茶、南藥等具有當(dāng)?shù)靥厣鸵?guī)模效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)。編制并實(shí)施《廣東省新增5億斤糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規(guī)劃（2010－2020年）》，重點(diǎn)建設(shè)南雄、仁化、始興、郁南、云安糧食生產(chǎn)基地；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)副產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品入店（大型連鎖店）進(jìn)場(chǎng)（超級(jí)市場(chǎng)），加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，健全從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度，建成珠三角地區(qū)的“菜園子”；重點(diǎn)建設(shè)粵北地區(qū)各地市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及粵臺(tái)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心等國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，在粵北地區(qū)打造我省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及出口基地；扶持發(fā)展森林食品、森林藥材、林產(chǎn)化工等生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)，改造、提升鋸材等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人造板、家具制造等加工業(yè)；發(fā)展生態(tài)淡水養(yǎng)殖，推廣、提升現(xiàn)有生態(tài)互補(bǔ)立體養(yǎng)殖方式，建設(shè)一批山區(qū)特色品種無(wú)公害養(yǎng)殖基地、冷水性魚類渡夏越冬基地；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，每個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)1－2個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)示范縣。

　　（五）加快發(fā)展山區(qū)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。編制粵北山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，打造山區(qū)溫泉、山地、森林和鄉(xiāng)村旅游黃金線路，建設(shè)全省生態(tài)休閑旅游基地；注重挖掘和保護(hù)歷史和民族文化資源，加強(qiáng)對(duì)文化旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)；進(jìn)一步開拓珠三角、沿海和境外高端客源市場(chǎng)，加大旅游商品開發(fā)力度；構(gòu)建城市建設(shè)、文化建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)與旅游發(fā)展相互配合，相互促進(jìn)的大旅游格局；韶關(guān)建成以“大丹霞、大南華、大南嶺”為重點(diǎn)的世界級(jí)旅游勝地；河源建成以萬(wàn)綠湖、恐龍遺跡、紅色史跡為重點(diǎn)的生態(tài)文化旅游區(qū)；梅州建成以葉帥故居、雁南飛、圍龍屋為重點(diǎn)的客家文化生態(tài)旅游區(qū)；清遠(yuǎn)打造以溫泉漂流、民族風(fēng)情為重點(diǎn)的旅游休閑地；云浮建成以禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化、溫泉為重點(diǎn)的文化旅游休閑地。積極推進(jìn)梅州、河源、韶關(guān)客家圍龍屋和韶關(guān)、云浮、廣州禪宗六祖文化申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)。

　　優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)。通過(guò)股份制改造和政策扶持措施，集中力量發(fā)展一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，承接粵北地區(qū)工農(nóng)商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的配送；建設(shè)一批具有鮮明特色、緊密依托本地產(chǎn)業(yè)、大型化和高檔次的批發(fā)市場(chǎng)；引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外名牌大型超市、連鎖企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺簦龑?dǎo)本地超市、連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)；繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百市場(chǎng)”工程，整合郵政、供銷系統(tǒng)的流通網(wǎng)絡(luò)資源，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)韶關(guān)現(xiàn)代物流園區(qū)、清遠(yuǎn)物流園、河源東江商貿(mào)物流城、梅州閩粵贛商貿(mào)物流中心、云浮物流中心等。

　　六、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

　　加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，初步形成現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系、清潔能源保障體系、配套完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)粵北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

　　（一）構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

　　形成以高速公路為骨干，各種交通形式緊密銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)筑連接珠三角及周邊省區(qū)的高速便捷的交通通道。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)。全力推進(jìn)連接珠三角地區(qū)的高速公路建設(shè)，重點(diǎn)加快廣（州）清（遠(yuǎn)）擴(kuò)建、廣（州）樂(lè)（昌）、大（慶）廣（州）粵境段、江門至羅定、廣（州）河（源）、粵湘高速仁化至博羅段、二（連浩特）廣（州）高速清遠(yuǎn)段、佛（山）清（遠(yuǎn)）從（化）高速等；完善連通省內(nèi)其他地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)汕（頭）湛（江）高速河源至云浮段、梅（州）大（埔）高速、云浮至陽(yáng)江高速公路羅定至陽(yáng)春段；加快出省高速公路通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)韶贛高速、粵湘高速韶關(guān)段、濟(jì)（南）廣（州）高速梅州段、汕（頭）昆（明）高速龍川至英德段；大力建設(shè)國(guó)道省道改造升級(jí)項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。

　　加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)韶贛鐵路廣東段、羅定至岑溪地方鐵路、南寧至廣州鐵路廣東段；開展鷹潭至梅州鐵路廣東段、韶關(guān)至柳州鐵路廣東段、龍川至汕尾鐵路項(xiàng)目的前期工作；推進(jìn)廣（州）清（遠(yuǎn)）城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。

　　改善內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)北江、西江干流航道整治工程項(xiàng)目；加快粵北地區(qū)航道支持保障系統(tǒng)優(yōu)化改造；推進(jìn)粵北各市內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航道港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局。加快梅州梅縣機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)韶關(guān)機(jī)場(chǎng)軍民共用改建項(xiàng)目前期工作。

　　（二）推進(jìn)清潔安全的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　以生態(tài)安全為前提，加強(qiáng)能源供應(yīng)安全保障能力建設(shè)，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)保障體系。

　　推進(jìn)能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)韶關(guān)核電項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家盡快核準(zhǔn)正式開工建設(shè)，做好列入全省規(guī)劃的核電優(yōu)選廠址保護(hù)及前期準(zhǔn)備工作。優(yōu)化發(fā)展火電，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型骨干支撐電源建設(shè)，推進(jìn)梅縣荷樹園電廠三期、韶關(guān)電廠“上大壓小”發(fā)電工程、大埔電廠“上大壓小”工程、河源電廠二期等項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，合理規(guī)劃布局南雄精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園熱電聯(lián)產(chǎn)工程等區(qū)內(nèi)熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目建設(shè)；合理利用區(qū)內(nèi)煤矸石資源適度建設(shè)發(fā)電項(xiàng)目。加快建設(shè)清遠(yuǎn)、梅州五華抽水蓄能電站。積極推進(jìn)天然氣管道工程建設(shè)，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)能力，結(jié)合天然氣資源供應(yīng)情況適度發(fā)展天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

　　完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)主網(wǎng)架電網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)主網(wǎng)架的連接，提高電力交換能力，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固、完善的骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，全面實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造優(yōu)化升級(jí)工程，提高電網(wǎng)供電可靠性。加快推進(jìn)省天然氣主干管網(wǎng)粵北管道、西氣東輸二線工程粵北段、川氣入粵工程粵北段等工程建設(shè)，提高天然氣供應(yīng)能力，規(guī)劃建設(shè)天然氣儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施。

　　積極開發(fā)新能源。增加對(duì)粵北水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等資源調(diào)查的投入，加快新能源和可再生能源的開發(fā)利用。全面推行水電資源開發(fā)公開招標(biāo)確定業(yè)主制度。積極開發(fā)農(nóng)村秸稈能源。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)重點(diǎn)逐步向大中型沼氣工程轉(zhuǎn)移，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)財(cái)政扶持政策。

　　（三）完善水利公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　以盡快完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)為首要目標(biāo)，把城鄉(xiāng)防洪治澇安全工程、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水作為主要任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利，工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。

　　完善城鄉(xiāng)防洪治澇工程體系。按期完成城市防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程。加快實(shí)施樂(lè)昌峽水利樞紐等重點(diǎn)控制性防洪工程建設(shè)；逐步推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪、排澇工程項(xiàng)目，實(shí)施大中型泵站更新改造和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)防洪供水功能，把發(fā)電功能為主的省屬水庫(kù)逐步轉(zhuǎn)為以防洪供水功能為主，推進(jìn)水庫(kù)聯(lián)調(diào)工程建設(shè)；積極開展水土保持和小流域綜合治理工程建設(shè)，支持河源市和清遠(yuǎn)市開展小流域綜合治理試點(diǎn)工作；深化水管體制改革，不斷完善水利投融資機(jī)制。

　　加快推進(jìn)民生水利工程建設(shè)。維護(hù)城鄉(xiāng)水資源供給安全，加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，推進(jìn)新豐江直飲水項(xiàng)目；按期完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開展村村通自來(lái)水的試點(diǎn)工作。

　　加強(qiáng)農(nóng)田灌溉的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)粵北地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定全省中小型灌區(qū)工程建設(shè)總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)中小型灌區(qū)改造工程試點(diǎn)工作，適時(shí)全面推開建設(shè)。

　　（四）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)。

　　提升粵北地區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，搭建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的信息化建設(shè)。

　　加快寬帶網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)高帶寬有線接入體系，推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、城市無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，WiFi無(wú)線重點(diǎn)覆蓋。到2012年，粵北各市區(qū)達(dá)到4M帶寬以上接入能力，100%行政村通寬帶，互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率達(dá)到全省平均水平。加大有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造力度，推進(jìn)數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合。大力推進(jìn)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)、移動(dòng)新媒體服務(wù)等“三網(wǎng)”新業(yè)務(wù)。開發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái)。

　　七、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

　　以擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，以常住人口為目標(biāo)人群，統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)供給體系。

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縣域內(nèi)義務(wù)教育基本達(dá)到均衡發(fā)展；鞏固和提高九年制義務(wù)教育水平，繼續(xù)推進(jìn)教育強(qiáng)市（縣/鎮(zhèn)）和義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。重點(diǎn)改善農(nóng)村中小學(xué)和城鎮(zhèn)薄弱中小學(xué)辦學(xué)條件，調(diào)整中小學(xué)布局，完全小學(xué)和初級(jí)中學(xué)基本達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育班額控制在50人以內(nèi)，合理建設(shè)一批特殊教育學(xué)校。學(xué)前三年教育入園率達(dá)85%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所中心幼兒園。加快普及高中階段教育；積極發(fā)展高等教育；加快發(fā)展高等職業(yè)教育和高等技工教育，大力扶持清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、韶關(guān)現(xiàn)代職業(yè)教育和技工教育基地建設(shè)，使其成為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和技工教育龍頭。大力發(fā)展中等職業(yè)教育和中等技工教育，創(chuàng)新辦學(xué)模式；支持各地因地制宜，建設(shè)符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的職業(yè)技術(shù)教育基地，建立健全職業(yè)教育和技工教育體系；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，大力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，確保中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”，防止代課教師問(wèn)題反彈。

　　（二）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、基本藥物供應(yīng)保障體系。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，3年內(nèi)完成粵北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造建設(shè)，各縣（市）均有一所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有村衛(wèi)生站，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道全覆蓋。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有規(guī)范化的中醫(yī)科、中藥房。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，省財(cái)政繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站實(shí)行補(bǔ)貼。通過(guò)設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)和加大政府公益性投入等措施，完善非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，制定分級(jí)診療標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立統(tǒng)一的居民健康卡。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才待遇，鼓勵(lì)和吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層工作。

　　（三）健全社會(huì)保障和就業(yè)體系。

　　完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省際、省內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障工程。積極擴(kuò)大農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，到2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。逐步提高對(duì)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老及新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)，逐步實(shí)行城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌。

　　完善城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度。健全城鄉(xiāng)最低生活補(bǔ)助和城鎮(zhèn)最低工資保障機(jī)制，逐步提高保障線水平；完善社會(huì)救助體系，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；建立多層次的住房保障體系，加大廉租房的建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

　　健全公共就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力本地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，因地制宜建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地，培育創(chuàng)業(yè)主體。降低民營(yíng)資本的準(zhǔn)入門檻，加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的重要作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)中心，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)粵北與珠三角的人力資源合作，推動(dòng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。改進(jìn)政府公共就業(yè)服務(wù)供給方式，將更多的服務(wù)交給市場(chǎng)主體完成。完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體就業(yè)的幫扶力度。

　　（四）繁榮公共文化事業(yè)。

　　大力保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極挖掘客家文化、少數(shù)民族文化等傳統(tǒng)文化的價(jià)值，發(fā)展公益文化事業(yè)。加強(qiáng)各級(jí)博物館的建設(shè)，注重保護(hù)客家圍龍屋及古民居，發(fā)掘革命文物，做好韶關(guān)馬壩人遺址、河源恐龍蛋化石遺址、梅州葉劍英故居及丘逢甲等重點(diǎn)文物的保護(hù)與利用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等文化設(shè)施建設(shè)。建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市有圖書館、文化館、博物館、文化館，縣（市、區(qū)）有圖書館、文化館，鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，農(nóng)村行政村（城市社區(qū)）按“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”，建設(shè)城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。抓好電視劇、動(dòng)畫等廣播電視及新媒體節(jié)目的制作。弘揚(yáng)先進(jìn)文化、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和嶺南文化，大力促進(jìn)三者融合。推進(jìn)客家文化生態(tài)（梅州）保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)客家文化生態(tài)（梅州）保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)山歌劇、花朝戲、采茶戲等地方特色劇種繁榮發(fā)展。

　　（五）推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

　　規(guī)劃先行。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，落實(shí)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”實(shí)施意見，針對(duì)貧困戶及其低收入家庭成員實(shí)行“靶向療法”，以村戶為基本單位編制總體實(shí)施規(guī)劃并分期分步實(shí)施。

　　渠道對(duì)接。扶貧工作要納入省市縣各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，各級(jí)政府制訂的惠農(nóng)善基惠民的普惠政策（各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、社會(huì)保障的政府補(bǔ)助金等）要延伸到貧困村、貧困戶和貧困人口，并在同等條件下適當(dāng)傾斜。各貧困村所制訂的規(guī)劃和措施要與政府各級(jí)部門的扶貧措施對(duì)接。

　　對(duì)口幫扶。針對(duì)粵北貧困村和貧困戶，將責(zé)任落實(shí)到省直、珠三角、當(dāng)?shù)厥锌h機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，以及有能力、有意愿的企業(yè)和個(gè)人，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，開展定單位、定人、定點(diǎn)、定責(zé)幫扶。

　　財(cái)政投入。以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和加大職業(yè)培訓(xùn)力度為主導(dǎo)，整合扶貧資源，制定年度財(cái)政扶貧資金投資計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村安居、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、社會(huì)保障等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入。繼續(xù)推進(jìn)粵北地區(qū)農(nóng)村泥磚房（茅草房、危房）改造工程，力爭(zhēng)2015年完成農(nóng)村貧困戶的危房、泥磚房及墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)危房（棚戶區(qū)）改造。

　　引入企業(yè)。重點(diǎn)吸引工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，為長(zhǎng)期脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

　　八、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

　　以機(jī)制體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以富縣強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，使粵北地區(qū)加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)各縣的主體功能定位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，科學(xué)劃分具體功能區(qū)。建立健全與主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的縣鎮(zhèn)政府財(cái)政政策和政績(jī)考核指標(biāo)體系。轉(zhuǎn)變縣鎮(zhèn)政府職能，把政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上來(lái)。

　　全面推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化縣鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)和職能。按照規(guī)范審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府的管理權(quán)限。縣政府應(yīng)依法依規(guī)將直接關(guān)系農(nóng)村民生的村道建設(shè)、飲水安全、社會(huì)保障、安居工程、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審核、人事任免建議權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。上級(jí)政府按規(guī)定應(yīng)安排給鎮(zhèn)級(jí)基層的建設(shè)項(xiàng)目或補(bǔ)助資金，應(yīng)先安排給鎮(zhèn)級(jí)政府，使縣鎮(zhèn)事權(quán)財(cái)權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一。

　　以中心節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。以區(qū)域中心城市韶關(guān)和地方性中心城市梅州、河源、清遠(yuǎn)、云浮為龍頭，以北部山區(qū)城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)為主要聚集區(qū)域，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，有規(guī)劃有步驟地引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)村人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚。

　　加大中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度。切實(shí)做好中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，優(yōu)先編制中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)以及儲(chǔ)備土地、擬出讓土地等城鎮(zhèn)建設(shè)重要控制區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，引入公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督與指導(dǎo)。加大中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善住房、交通、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面改善中心鎮(zhèn)人居環(huán)境，并積極發(fā)揮中心鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的“節(jié)點(diǎn)”作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。積極完善分稅分成財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)財(cái)力保障水平。積極探索中心鎮(zhèn)建設(shè)投融資方式，適當(dāng)放寬中心鎮(zhèn)建設(shè)貸款期限，確保必要的貸款額度，實(shí)行優(yōu)惠利率。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　按照“形成城鄉(xiāng)一體化新格局”的根本要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化為基本思路，以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)粵北地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在實(shí)施粵北地區(qū)各地市中長(zhǎng)期規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，到2015年完成全部村莊規(guī)劃編制任務(wù)。編制經(jīng)費(fèi)實(shí)行“鎮(zhèn)規(guī)市補(bǔ)，村規(guī)縣補(bǔ)為主、省補(bǔ)為輔”的籌措模式。

　　城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。通過(guò)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的相互流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌道，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由僅在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里較為封閉的、自我積累的發(fā)展方式向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的、較為開放的、跨越式的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證安全水平；提高農(nóng)村公路通行能力和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，逐步增加農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和覆蓋面；實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)；建設(shè)農(nóng)村清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供電網(wǎng)絡(luò)；全面加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和動(dòng)植物疫病防控為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)；加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸。

　　城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)所履行的基本公共服務(wù)要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、多層次，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、同水平的均等化。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)不具備生產(chǎn)生活條件居民實(shí)施移民安居。重點(diǎn)是完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)民工）一體化的公民醫(yī)療保險(xiǎn)制度；建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接；加大農(nóng)民尤其是被征地農(nóng)民就業(yè)能力的培訓(xùn)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。

　　九、保障措施

　　（一）政策支持。

　　——財(cái)稅政策。深化財(cái)稅體制改革。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在公共財(cái)政體系的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化省級(jí)政府和地方各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，解決“財(cái)權(quán)上重下輕，事權(quán)上輕下重”所帶來(lái)的基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難、無(wú)法保障農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入問(wèn)題。加大省企稅收增量地方留存比例，將省屬企業(yè)受益權(quán)與管轄權(quán)下放到地方政府，建議中央將央企收益與地方共享。加大省企稅收增量地方留存比例。

　　——金融政策。探索建立城市金融資源反哺農(nóng)村金融的機(jī)制。完善農(nóng)村金融利益補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；建立健全金融促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展激勵(lì)考核機(jī)制，引導(dǎo)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)“三農(nóng)”的力度；支持引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)通過(guò)完善內(nèi)部績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高農(nóng)村金融業(yè)務(wù)比重，有效增加農(nóng)村金融供給，形成金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　加快構(gòu)建城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)。通過(guò)銀政企合作，多渠道籌集資金，搭建地方政府支農(nóng)投融資平臺(tái)；建立農(nóng)副、水產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易中心；搭建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，開展農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等新型農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付結(jié)算一體化平臺(tái)，開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付環(huán)境試點(diǎn)市”試點(diǎn)工作；搭建城鄉(xiāng)信用一體化平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村的采集和試用范圍，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)信用信息共享機(jī)制。加快引進(jìn)和對(duì)接珠三角地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和金融資源，積極推進(jìn)港資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在粵北設(shè)立異地支行。

　　加快形成城鄉(xiāng)一體化基本金融服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)、增設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的人均擁有率和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率；創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保方式，采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，通過(guò)政府出資設(shè)立政策性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司和擔(dān)保基金，以及引導(dǎo)社會(huì)資本興辦商業(yè)性擔(dān)保公司等多種途徑，推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。探索由民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村微小型金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)。

　　大力抓好企業(yè)股份制改造。積極扶持各種所有制企業(yè)上市，增加新的上市公司，擴(kuò)大直接融資比重；重點(diǎn)培育符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)作為上市后備資源。鼓勵(lì)市場(chǎng)前景好和高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資，改制上市。建立和完善資本市場(chǎng)服務(wù)體系，爭(zhēng)取一批實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的證券公司、基金管理公司、期貨公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶經(jīng)營(yíng)。

　　——環(huán)境保護(hù)政策。健全流域生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制。以流域?yàn)閱卧贫ㄉ鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)生態(tài)分級(jí)管理；對(duì)跨行政區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償由同級(jí)行政區(qū)的上級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)；適當(dāng)提高省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)協(xié)作、對(duì)口扶持、勞務(wù)合作等法規(guī)和政策體系。

　　——用地政策。繼續(xù)對(duì)山區(qū)用地實(shí)施政策傾斜。在保障生態(tài)環(huán)境和耕地占補(bǔ)平衡的前提下，適當(dāng)增加粵北山區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項(xiàng)目。在符合環(huán)保要求的前提下，簡(jiǎn)化用地審批程序，加快用地報(bào)批速度，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落戶。推進(jìn)實(shí)施支持粵北高寒山區(qū)、石灰?guī)r、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的地區(qū)人口搬遷后空置土地的置換政策工作。對(duì)粵北山區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地以及“三舊”改造工作，在政策及資金上給予支持。

　　——社會(huì)保障和就業(yè)政策。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑辦法，強(qiáng)化地稅全責(zé)征收，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。中央和省級(jí)財(cái)政給予參保農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)助，推動(dòng)粵北地區(qū)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)。加大粵北地區(qū)住房保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立城鎮(zhèn)廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。加快在粵北地區(qū)建立和完善以就業(yè)準(zhǔn)入、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)免費(fèi)政策，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。加大對(duì)職業(yè)教育的扶持，增加特定貧困地區(qū)職業(yè)中學(xué)補(bǔ)助。建立粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)的對(duì)口勞務(wù)幫扶機(jī)制。

　　——人才政策。制定引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、營(yíng)銷等方面專業(yè)人才到粵北地區(qū)有限期服務(wù)的鼓勵(lì)政策。完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外各類人才尤其是高層次人才采取柔性流動(dòng)方式從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)以聘請(qǐng)顧問(wèn)、課題攻關(guān)合作、國(guó)際技術(shù)合作、設(shè)立博士后流動(dòng)工作站、委托開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)入股等柔性引進(jìn)方式引進(jìn)人才和智力。推行發(fā)達(dá)區(qū)域與相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)I(yè)人員、管理干部等人才的交流制度。引導(dǎo)鼓勵(lì)教育、衛(wèi)生、結(jié)對(duì)幫扶單位的專業(yè)人才到山區(qū)工作，從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村派駐干部、教師、醫(yī)生和農(nóng)業(yè)科技人員，并建立輪換制度。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)工作或開展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。縮小省內(nèi)不同地區(qū)之間公務(wù)員工資收入差距，提高山區(qū)干部的生活津貼。加強(qiáng)山區(qū)干部培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部到省直部門或發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，或者到高等學(xué)府進(jìn)修。重視農(nóng)業(yè)在職人員的知識(shí)更新和在職培訓(xùn)。解決好農(nóng)村基層干部待遇和出路問(wèn)題，吸引能人回山區(qū)工作。對(duì)長(zhǎng)期在山區(qū)工作、業(yè)績(jī)明顯、群眾滿意的干部?jī)?yōu)先提拔使用。

　　（二）組織保障。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府每年召開一次專題會(huì)議，研究解決粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。建立粵北地區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，每年舉行一次聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)和磋商五市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要情況，對(duì)五市重大相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商和決策。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地市和省直有關(guān)部門要明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各地市要編制粵北規(guī)劃的實(shí)施意見；省直有關(guān)部門就發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化、教育培訓(xùn)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)公共事務(wù)等重要事項(xiàng)分別組成專責(zé)小組，具體協(xié)商和落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)對(duì)規(guī)劃綱要的落實(shí)情況做出總結(jié)并形成評(píng)估報(bào)告，及時(shí)提出下一年工作的建議。