廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我省

環(huán)境污染第三方治理工作的實施意見

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）精神，推動我省環(huán)境污染第三方治理工作加快發(fā)展，提升環(huán)境污染專業(yè)化治理水平，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為方向，加強政府引導(dǎo)，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，營造良好的市場和政策環(huán)境，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立健全排污者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升環(huán)境污染治理水平，促進我省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
           　　（二）基本原則。
           　　1．堅持排污者付費。按照“誰污染、誰破壞，誰付費”原則，根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，由排污者承擔治理費用，第三方治理企業(yè)按合同約定進行專業(yè)化治理。
           　　2．堅持市場化運作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，引導(dǎo)鼓勵排污單位按照專業(yè)、經(jīng)濟、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污單位委托要求進行有效治理。
           　　3．堅持政府引導(dǎo)推動。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運營機制，建立開放透明的市場準入制度，加強政策扶持和激勵，營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本進入，在融資服務(wù)、財稅政策等方面提供支持。不斷強化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，引導(dǎo)排污企業(yè)開展第三方治理。
           　　（三）主要目標。
           　　到2017年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)污染治理等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步提升。培育一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢、專業(yè)技術(shù)水平高、綜合服務(wù)能力強的第三方治理骨干企業(yè)，形成污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗。
           　　到2020年，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的第三方治理市場機制基本形成，行業(yè)實力進一步提升，污染治理效率和專業(yè)化水平進一步提高。
           　　二、推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化

　　（四）改革投資運營模式。推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。對可經(jīng)營性好的環(huán)境公用設(shè)施采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本。鼓勵新建環(huán)境公用設(shè)施項目優(yōu)先采用政府和社會資本合作模式，政府可采用股權(quán)投資、政府投資基金、補助、財政獎勵、融資費用補貼、政府付費等方式參與項目建設(shè)；鼓勵在已建成及在建環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施中引入社會資本，通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。對以政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵各地政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各地級以上市政府負責落實。以下各項工作均由各地政府落實，不再列出）
           　　（五）推進行政審批標準化便利化。加強政府部門行政審批事項標準編寫和錄入工作，逐步實現(xiàn)行政審批在線申請、在線審批、在線監(jiān)管、在線評估。廢止妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法，鼓勵各類投資主體進入環(huán)保市場。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，要認真編制實施方案，從項目可行性、財政負擔能力、公眾意愿和接受程度等方面進行科學(xué)評估和認證，相關(guān)部門要依法依規(guī)加快辦理項目核準備案、規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能評估和審查、環(huán)境影響評價、專項資金申請、融資信貸等手續(xù)。實行聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批，推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。各地可建立專門協(xié)調(diào)機制，主要負責項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作。（省編辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
           　　（六）合理確定項目收益。對特許經(jīng)營、委托運營類項目，要參考行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率、鄰近地塊價格等因素，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量前提下的風(fēng)險收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。環(huán)境績效合同服務(wù)類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機制，促使公共財政支付水平與治理績效掛鉤。完善價格調(diào)整機制，明確約定中標價的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳等參與）
           　　（七）保障公共環(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，對項目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益制定限制性規(guī)定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。建立退出機制，制訂臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國土資源廳等參與）
           　　三、創(chuàng)新完善工業(yè)污染第三方治理機制

　　（八）明確排污企業(yè)與第三方企業(yè)權(quán)責關(guān)系。排污企業(yè)是污染治理主體，依法承擔污染治理和環(huán)境安全的主體責任。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。第三方治理企業(yè)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，依法承擔民事、行政和刑事責任。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)第三方治理的規(guī)章制度，依法依規(guī)落實對過錯相關(guān)方的責任追究和處罰。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委等參與）
           　　（九）規(guī)范合作關(guān)系。組織研究制訂第三方治理標準合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益。排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標準、內(nèi)容（含排放污染物的種類、數(shù)量及濃度等）、費用及發(fā)生危害公共利益或公共安全時的處置措施等，通過履約保證金（保函）、擔保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機制。（省環(huán)境保護廳牽頭，省工商局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
           　　（十）多元化推進工業(yè)園區(qū)第三方治理。在工業(yè)集聚區(qū)，采用委托治理、委托運營等模式引入環(huán)境服務(wù)公司，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等，對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理。進一步推進園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)通過引進專業(yè)化的第三方服務(wù)公司的運營管理，解決“自運營”普遍存在的設(shè)施運行效率低、管理不規(guī)范等問題，提高治污效果。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省環(huán)境保護廳等參與）
           　　（十一）培育重點領(lǐng)域污染第三方治理新模式。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。推進電鍍、印制線路板、印染、化工等重污染行業(yè)企業(yè)的第三方治理。鼓勵建立零散工業(yè)廢水第三方治理模式，鼓勵水量少而分散、自行處理成本費用較高的排污單位交由環(huán)境服務(wù)公司治理。重點推進電廠超低排放或近零排放的第三方治理服務(wù)，培育2-3家除塵脫硫脫硝第三方治理龍頭企業(yè)。推進中小工業(yè)采用鍋爐生產(chǎn)、污染治理及設(shè)施運營一體化模式，實現(xiàn)生產(chǎn)及污染治理的專業(yè)化、規(guī)模化。推動石油化工、包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物污染第三方治理示范項目建設(shè)。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等參與）
           　　（十二）探索實施限期第三方治理。選擇部分有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等參與）
           　　四、健全第三方治理市場

　　（十三）擴大市場規(guī)模。各地政府要按照全面建設(shè)小康社會的要求加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《廣東省環(huán)境保護條例》，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。統(tǒng)籌各方力量，推進政府投融資平臺與社會資本合作建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理工作。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。（省環(huán)境保護廳、城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳等參與）
           　　（十四）加快創(chuàng)新發(fā)展。大力促進第三方治理企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。以國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司等為載體，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。聚焦大氣治理、污水處理、污泥無害化處理、土壤修復(fù)和垃圾減量化資源化利用等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)、扶持環(huán)境污染治理研究機構(gòu)與環(huán)境污染治理企業(yè)開發(fā)、推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進治理技術(shù)、裝備和計量檢測設(shè)備，提升核心競爭力。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)培養(yǎng)環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等高端人才。（省科技廳、環(huán)境保護廳牽頭，省教育廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、知識產(chǎn)權(quán)局等參與）
           　　（十五）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。推動行業(yè)組織積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，加強對第三方治理的跟蹤研究，及時收集發(fā)布第三方治理企業(yè)的技術(shù)力量、項目業(yè)績及持證情況等綜合信息，組織篩選全省第三方治理推薦企業(yè)名錄并定期予以公布，支持進入名錄企業(yè)優(yōu)先參與第三方治理項目的建設(shè)和運營；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式，組織開展技術(shù)咨詢、績效評估等，鼓勵探索污染治理服務(wù)第三方支付商業(yè)模式，培育環(huán)境損害司法鑒定中介機構(gòu)，構(gòu)建第三方治理綜合服務(wù)平臺。組織建立第三方治理信息化服務(wù)平臺，及時向社會發(fā)布大氣污染防治、重點流域整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目“三同時”以及污染限期治理等信息。建立健全行業(yè)自律機制，推動行業(yè)公平競爭，提高行業(yè)整體素質(zhì)。（省民政廳、環(huán)境保護廳牽頭，有關(guān)行業(yè)協(xié)會等參與）
           　　（十六）規(guī)范市場秩序。對環(huán)境公用設(shè)施一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托經(jīng)營方。實施綜合評標制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，第三方治理企業(yè)要如實向社會公開污染治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染排放情況。政府職能部門要加強行政執(zhí)法力度，依法打擊第三方治理商業(yè)活動中的不合理定價行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工商局等參與）
           　　（十七）完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機制，實行準入、運營、退出全過程監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管模式。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會探索實施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布。鼓勵第三方治理企業(yè)向社會公開其承擔項目的建設(shè)、運行及主要污染物排放等信息，主動發(fā)布年度環(huán)境責任報告，接受社會公眾監(jiān)督。從嚴查處不規(guī)范運營、超標排污等環(huán)境違法行為，將環(huán)境保護設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運行、自動連續(xù)監(jiān)測設(shè)施正常運行等納入環(huán)境監(jiān)管重點，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建而不用、時開時停等違法違規(guī)行為。將第三方治理企業(yè)環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，對存在環(huán)境違法記錄且未按要求整改到位的第三方治理企業(yè)，金融機構(gòu)不得予以新增授信，并逐步收回存量授信。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、人民銀行廣州分行等參與）
           　　五、強化政策引導(dǎo)和支持

　　（十八）完善價格和收費政策。實行差別價費政策，進一步加大差別電價、差別水價實施力度。提高排污費征收標準，實行差別化排污收費。完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。嚴格落實垃圾發(fā)電價格政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化利用的價格機制。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保價格政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
           　　（十九）加大財稅支持力度。充分發(fā)揮政府資金和政策的引導(dǎo)作用，支持符合條件的第三方治理項目申請中央財政資金；鼓勵有條件地區(qū)對第三方治理項目建設(shè)運營給予補貼或獎勵。積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機制。認真落實有關(guān)第三方治理的稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省地稅局、廣東國稅局等參與）
           　　（二十）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進能效貸款、綠色金融租賃、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資，研究推進提供包括銀行信貸、外國政府轉(zhuǎn)貸款、債券承銷、保理、引入投資基金等多種融資方式，建立第三方治理企業(yè)政策性融資擔保機制，鼓勵商業(yè)性融資擔保機構(gòu)開展第三方治理融資擔保服務(wù)。對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款方式、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠或創(chuàng)新服務(wù)。加快推行綠色銀行評級制度。鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保。在重點區(qū)域和行業(yè)實行強制性環(huán)境污染責任保險。（省金融辦牽頭，省環(huán)境保護廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等參與）
           　　（二十一）發(fā)展環(huán)保資本市場。拓寬多元化的融資渠道，支持符合條件的第三方治理企業(yè)輔導(dǎo)改制，到境內(nèi)外證券交易所發(fā)行股票上市，或到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。探索發(fā)展債券信用保險。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等參與）
           　　六、加強組織實施

　　（二十二）強化組織協(xié)調(diào)。發(fā)展改革和財政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好推進第三方治理的投融資、財稅等政策落實。環(huán)境保護部門要健全環(huán)保標準和政策，強化執(zhí)法監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域改革，加強建設(shè)和運營管理。金融管理服務(wù)部門要會同有關(guān)單位研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策。各市要認真貫徹落實國家及省的有關(guān)要求，研究制訂符合本地實際的促進第三方治理發(fā)展的實施細則，落實執(zhí)行相應(yīng)的財稅、融資、土地等政策。（省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦等負責）
           　　（二十三）推廣試點經(jīng)驗。選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，就第三方治理制度和模式進行改革示范。支持廣州、深圳、佛山、惠州、中山、東莞等地總結(jié)專業(yè)園區(qū)污染集中治理設(shè)施投資、建設(shè)及運營的經(jīng)驗做法，培育一批在工業(yè)園區(qū)第三方治理領(lǐng)域有專業(yè)化治理經(jīng)驗的環(huán)保企業(yè)。支持汕頭、湛江、揭陽等地探索總結(jié)污水垃圾處理設(shè)施政府和社會資本合作項目建設(shè)經(jīng)驗。鼓勵國有企業(yè)帶頭參與和實施第三方治理。各地級以上市政府要加快推進第三方治理市場化進程，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。省有關(guān)行業(yè)主管部門要密切跟蹤改革進展情況，及時總結(jié)推廣成熟做法，重大情況及時向省政府報告。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國資委等參與）

廣東省人民政府辦公廳

2016年5月31日