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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)粵東西北

地區(qū)振興發(fā)展2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》的通知

各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省有關(guān)單位，各對(duì)口幫扶指揮部：

　　《促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省府辦公廳（省粵東西北辦）反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年4月22日

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促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展

2016年重點(diǎn)工作任務(wù)

　　2016年是“十三五”開局之年，是我省率先全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年，也是粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵一年。為做好粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作，研究提出如下年度重點(diǎn)工作任務(wù)。
　　總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆五次、六次全會(huì)和省《政府工作報(bào)告》部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為根本動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)“三大抓手”建設(shè)，深入推進(jìn)對(duì)口幫扶，提升粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)保障生態(tài)安全的主體功能明顯增強(qiáng)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”開好局、起好步，不斷邁向“雙中高”目標(biāo)，加快成為全省發(fā)揮“雙支撐”作用的重要增長(zhǎng)極。
　　主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%－8.0%，人均GDP增長(zhǎng)7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到42%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)1%，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)增加值占比提高到28%，新增高速公路294公里，居民人均可支配收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成國(guó)家和省下達(dá)的年度計(jì)劃。重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

　　一、注重保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)供給側(cè)改革攻堅(jiān)。實(shí)施省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，將此項(xiàng)工作納入促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評(píng)估考核。抓好國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，推動(dòng)其他類型“僵尸企業(yè)”分類處置。10月1日起，粵東西北各市對(duì)24項(xiàng)國(guó)家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)免征其市縣級(jí)收入，對(duì)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”。實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%－8%.采取棚改安置和住房保障貨幣化、建立購租并舉住房制度等措施，加快房地產(chǎn)去庫存，化解商品房庫存50萬平方米。完善全口徑政府債務(wù)管理，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)控，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)資委、金融辦，粵東西北地區(qū)各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)、下同）
　?。ǘ┩七M(jìn)重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)。編制實(shí)施政府三年滾動(dòng)投資計(jì)劃?；洊|西北地區(qū)安排省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資1846億元，占全省的36.9%。著力抓好與央企對(duì)接項(xiàng)目的組織實(shí)施。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域布局，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和形成高端增量。完善省市縣三級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化億元以上項(xiàng)目臺(tái)賬管理。推進(jìn)中德（揭陽）金屬生態(tài)城、湛江奮勇高新區(qū)東盟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深汕特別合作區(qū)、中國(guó)（汕頭）華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)和中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)資委）
　?。ㄈ┩七M(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)路線和行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，完善落實(shí)技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備及先進(jìn)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等扶持政策，支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效、設(shè)備更新和節(jié)能改造，全年完成工業(yè)技改投資1500億元。深化信息技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用。扶持粵東、粵西地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快培育大型骨干企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元、100億元、300億元的企業(yè)分別達(dá)39家、11家、2家。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、海洋漁業(yè)局）
　　（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)汕頭、湛江、韶關(guān)等區(qū)域中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批國(guó)家和省質(zhì)檢中心，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，開發(fā)濱海旅游、健康養(yǎng)生旅游、溫泉旅游等休閑度假產(chǎn)品。支持汕頭、梅州、陽江、潮州市加快建設(shè)旅游綜合改革示范市。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、旅游局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局）
　　（五）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給，加快農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)溫室大棚，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)配送系統(tǒng)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣試點(diǎn)省建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計(jì)劃。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)扶持38個(gè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)全覆蓋。發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等新型農(nóng)民合作社。培育一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到700家以上，精準(zhǔn)培育上市龍頭企業(yè)10家以上。推動(dòng)嶺南特色優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶和雷州半島熱帶水果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。打造粵西“北運(yùn)”蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)236家省級(jí)菜籃子基地建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管體系。貫徹落實(shí)《廣東省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年》。（省農(nóng)業(yè)廳）
　　（六）大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的政策措施。減少對(duì)民間資本的限制，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決準(zhǔn)入限制、項(xiàng)目審批、融資等制度性障礙。推動(dòng)各類幫扶、激勵(lì)政策全面落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步降低涉企稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)以及用工、融資、用地等要素價(jià)格。重點(diǎn)扶持一批民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、金融辦、地稅局）
　?。ㄆ撸U(kuò)大有效需求。提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程建設(shè)。提高社會(huì)投資占重點(diǎn)項(xiàng)目投資比重，建立重點(diǎn)項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制。完善PPP項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與和擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。開展消費(fèi)品質(zhì)量提升行動(dòng)。發(fā)展教育、文化、體育、健康等服務(wù)，促進(jìn)信息消費(fèi)。穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費(fèi)。落實(shí)小排量汽車稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施輕型貨車下鄉(xiāng)政策。推動(dòng)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策支持，深入推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地培育工作。支持粵東西北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，培育新型出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委）
　　二、注重增強(qiáng)振興發(fā)展后勁，繼續(xù)推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（八）推進(jìn)公路和鐵路建設(shè)。建成3項(xiàng)294公里高速公路，推進(jìn)21項(xiàng)約1790公里在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，新開工潮汕環(huán)線高速公路（含潮汕連接線）二期、懷集至陽江港高速公路懷集至郁南段二期、河惠莞高速公路河源至惠州段等10項(xiàng)高速公路項(xiàng)目。開展貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)。完成國(guó)省道改擴(kuò)建360公里，路面改造900公里，改造危橋300座，農(nóng)村客運(yùn)站（亭）新建1500個(gè)，改造300個(gè)，新增通客車建制村630個(gè)。加快推進(jìn)深茂鐵路江門至茂名段、梅州至潮汕鐵路等6個(gè)干線鐵路項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)贛州至深圳客專廣東段、廣州至汕尾客專等項(xiàng)目。爭(zhēng)取河源至龍巖鐵路、洛湛鐵路延伸至茂名博賀港區(qū)、廣梅汕鐵路延伸至汕頭廣澳港區(qū)等項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃并啟動(dòng)前期工作。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳）
　?。ň牛┩七M(jìn)港口航道和機(jī)場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)粵東、粵西港口建設(shè)和一體化發(fā)展。加快汕頭港廣澳港區(qū)、湛江港寶滿港區(qū)和東海島港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)碼頭建設(shè)，推進(jìn)西江、北江航道擴(kuò)能升級(jí)、榕江航道整治工程。實(shí)施大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)湛江機(jī)場(chǎng)遷建、梅縣機(jī)場(chǎng)遷建、韶關(guān)機(jī)場(chǎng)軍民合用改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。啟動(dòng)揭陽潮汕國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建前期工作，加快建設(shè)粵東空地綜合交通樞紐。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳）
　　（十）推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增投產(chǎn)陽江核電3號(hào)機(jī)、大埔電廠2號(hào)機(jī)、清遠(yuǎn)抽水蓄能電站2-4號(hào)機(jī)等骨干電源項(xiàng)目，總裝機(jī)250萬千瓦以上。繼續(xù)推進(jìn)一批電源送出工程、主干電網(wǎng)和城市配網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，開展農(nóng)村地區(qū)低電壓治理，農(nóng)村地區(qū)用戶電壓合格率提高到98.2%以上。加快陽江、汕頭等天然氣調(diào)峰和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中石化新粵浙管道廣東段、廣西液化天然氣（LNG）項(xiàng)目廣東支線、西氣東輸三線粵閩支干線、粵東粵西液化天然氣（LNG）等氣源工程，啟動(dòng)粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)。（省發(fā)展改革委）
　?。ㄊ唬┩七M(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)大江大河防洪骨干工程、“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)、中小河流治理和海堤達(dá)標(biāo)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達(dá)標(biāo)。抓好高陂水利樞紐工程建設(shè)，完成山區(qū)2400公里中小河流治理，新啟動(dòng)300公里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，完成80個(gè)易受山洪災(zāi)害威脅的縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防御非工程措施補(bǔ)充完善項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水體系、村村通自來水建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部供水問題。繼續(xù)推進(jìn)大中型骨干灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村水利保障體系。（省水利廳）
　?。ㄊ┩七M(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)《信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進(jìn)村工程。依托新建公路同步建設(shè)4G基站，新增移動(dòng)通信基站7萬個(gè)，基站站址7000個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)及交通干線4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快城市4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；逃?，重點(diǎn)在商場(chǎng)、車站、工業(yè)園區(qū)等人口密集區(qū)域推進(jìn)室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)i-Guangdong項(xiàng)目實(shí)施，提高公共WLAN覆蓋率。實(shí)施村村通光纖工程。新增光纖接入用戶210萬戶，移動(dòng)寬帶普及率提高到52%.推進(jìn)原中央蘇區(qū)縣農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用，及時(shí)向全省推廣。支持汕頭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　三、注重產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效

　?。ㄊ┨嵘a(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚集約發(fā)展水平。編制粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展定位，嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入條件，著力引進(jìn)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團(tuán)入園投資發(fā)展，新增年產(chǎn)值超過500億元的園區(qū)2個(gè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)本地企業(yè)集中入園、更新設(shè)備、提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)閑置土地、廠房處置，加大對(duì)違法用地的處理力度。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）完成固定資產(chǎn)投資1600億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2200億元。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　（十四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。鼓勵(lì)引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域延伸和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)功能性轉(zhuǎn)移。推動(dòng)鋼鐵、石化等行業(yè)產(chǎn)能向環(huán)境承載力強(qiáng)的粵東、粵西沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移目錄，研究制定承接珠三角500個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶的具體措施。省屬國(guó)有企業(yè)新投資的工業(yè)性項(xiàng)目原則上安排在粵東西北地區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)基地需要搬遷的，優(yōu)先考慮粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國(guó)有企業(yè)到粵東西北地區(qū)投資項(xiàng)目的，省及珠三角地區(qū)各市政府適當(dāng)加大政策支持力度，確保此前企業(yè)享受的相關(guān)扶持政策在一定年限內(nèi)保持不變。加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技校等職業(yè)院校建設(shè)，開展技能晉升培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)省級(jí)職業(yè)教育示范基地（清遠(yuǎn)）首期工程建設(shè)。開展技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼14萬人次，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)資委）
　?。ㄊ澹┨岣邎@區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持各地賦予園區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，落實(shí)資金、專項(xiàng)用地指標(biāo)、“零收費(fèi)”等扶持政策，推廣售電側(cè)改革試點(diǎn)。支持有條件的示范園升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)打造專業(yè)園區(qū)。推動(dòng)8－10個(gè)園區(qū)特別是示范園建立生產(chǎn)性服務(wù)中心。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳）
　　四、注重以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)

　　（十六）加快推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為重要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口。有序放開地級(jí)市落戶限制，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，完善異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)政策，優(yōu)化戶口遷移等政務(wù)服務(wù)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、財(cái)政建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、城市建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤等“三掛鉤”機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳）
　　（十七）統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和舊城改造。堅(jiān)持遵循規(guī)律、以人為本、科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)，更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、補(bǔ)齊公共服務(wù)和公用設(shè)施短板、加快棚戶區(qū)、城中村、城市舊房改造和提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率等工作。集中力量抓好新區(qū)起步區(qū)建設(shè)。推動(dòng)粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金投資滾動(dòng)放大，落實(shí)基金投資項(xiàng)目配套融資。利用“三舊”改造分類推進(jìn)舊區(qū)和城中村改造。嚴(yán)格制定環(huán)境和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，推動(dòng)金融服務(wù)、電子商務(wù)、商貿(mào)會(huì)展等都市型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)、防澇系統(tǒng)和海綿城市建設(shè)。制定城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)相應(yīng)管理規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，新區(qū)新建主干道同步建設(shè)地下綜合管廊，新開工建設(shè)城市地下綜合管廊36.5公里。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）
　?。ㄊ耍┩晟茀^(qū)域城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。堅(jiān)持把城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，加快推進(jìn)汕潮揭城市群、湛茂都市圈建設(shè)，培育發(fā)展粵北生態(tài)型都市區(qū)，增強(qiáng)城市群對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）
　?。ㄊ牛┘涌斐青l(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。編制完善縣（市）全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展新一輪省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物、人畜糞便無害化處理。完善農(nóng)村生活垃圾處理體系和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，村莊保潔覆蓋面達(dá)到90%，農(nóng)村生活垃圾分類減量達(dá)到30%，80%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)。建成1785個(gè)鄉(xiāng)村綠化美化示范村，其中省級(jí)示范點(diǎn)218個(gè)。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳）
　　五、注重夯實(shí)振興發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。在主體功能區(qū)框架下實(shí)行分類指導(dǎo)，推動(dòng)縣域培育發(fā)展與主體功能定位相適應(yīng)、與資源稟賦相契合的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)資源打造產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)各縣的特色支柱產(chǎn)業(yè)，省相關(guān)專項(xiàng)資金給予傾斜支持。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生健康等綠色產(chǎn)業(yè)，保障生態(tài)產(chǎn)品供給。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳）
　?。ǘ唬?qiáng)化對(duì)縣域中小微企業(yè)的幫扶。加快建設(shè)縣域中小企業(yè)服務(wù)中心體系和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)體系，落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)上規(guī)模相關(guān)政策措施。建立縣級(jí)重點(diǎn)稅源型企業(yè)目錄管理機(jī)制，大力培育重點(diǎn)稅源型企業(yè)，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供線上線下相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)。拓寬融資渠道，完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助、上市輔導(dǎo)等政策。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳）
　?。ǘ┨嵘h域綜合承載能力。強(qiáng)化縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌載體作用，加快縣城和中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)落戶的支撐作用。合理規(guī)劃縣域公共交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等綜合配套設(shè)施，提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，引導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)人口向縣城和中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）集聚，促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化。探索開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，發(fā)展休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化等特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
　?。ǘ┘哟笳哔Y源支持。研究出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文件，召開專項(xiàng)會(huì)議進(jìn)行部署。大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予縣級(jí)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。加大省級(jí)對(duì)縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)力度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。實(shí)施激勵(lì)縣域發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付措施，對(duì)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)施財(cái)政增量返還和協(xié)調(diào)發(fā)展獎(jiǎng)等激勵(lì)措施。加大對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施“揚(yáng)帆計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃等人才工程，繼續(xù)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄和事業(yè)單位專項(xiàng)公開招聘。加快調(diào)整完善縣域土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局，優(yōu)先為縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供用地空間。（省粵東西北辦、省編辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳）
　　六、注重發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　?。ǘ模┥罨c珠三角創(chuàng)新合作。主動(dòng)接受珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射，加快進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展軌道，充分利用產(chǎn)業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，形成高水平分工合作，努力成為珠三角創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化地區(qū)。支持珠三角高校和科研機(jī)構(gòu)與粵東西北地區(qū)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，支持發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加快建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。探索實(shí)行珠三角與粵東西北專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)口合作模式，共同組建專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。（省科技廳）
　?。ǘ澹┐罅Υ龠M(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源與創(chuàng)新群體有效對(duì)接，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化（實(shí)訓(xùn)）示范基地建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。完善孵化育成體系，加快實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃。建設(shè)各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員定向減稅和普遍性降費(fèi)措施，吸引在外鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成良好“雙創(chuàng)”文化和氛圍。（省科技廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、地稅局、國(guó)稅局）
　?。ǘ┡嘤齽?chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，扶持大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)661家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心達(dá)362家，發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)10%以上。實(shí)施科技型中小微企業(yè)培育工程，全面建設(shè)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)科技企業(yè)孵化器財(cái)政資金后補(bǔ)助政策、創(chuàng)業(yè)投資和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。促進(jìn)科技金融深度融合，拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道，完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助、上市輔導(dǎo)等科技金融政策。（省科技廳、金融辦）
　?。ǘ撸┨嵘齾^(qū)域創(chuàng)新支撐能力。研究促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的科技專項(xiàng)政策，在發(fā)展規(guī)劃、資源配置、項(xiàng)目布局、資金投入等方面傾斜支持。做大做強(qiáng)高新區(qū)，引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極。支持有條件的高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)汕頭大學(xué)、廣東海洋大學(xué)共5個(gè)重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)。做好廣東以色列理工學(xué)院籌設(shè)工作，啟動(dòng)中以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)廣東工業(yè)大學(xué)與德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)在揭陽市合作辦學(xué)，打造中德工業(yè)4.0合作試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)中德（揭陽）中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。（省科技廳、教育廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
　　七、注重激活市場(chǎng)動(dòng)力和社會(huì)活力，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)

　?。ǘ耍┥罨姓w制改革。推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)，加快實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。深化商事制度改革，探索實(shí)行“多證合一”，大力推廣隨機(jī)抽查制度，健全事中事后監(jiān)管體系。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。整合完善公共資源交易管理體制，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)體系。擴(kuò)展完善省網(wǎng)上辦事大廳功能，力爭(zhēng)粵東西北各市行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)50%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)40%以上。（省編辦、工商局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　?。ǘ牛┥罨淌轮贫雀母铩Ｉ罨?cè)資本認(rèn)繳登記制和“先照后證”改革，深化工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革，探索實(shí)行更多證照合一。推進(jìn)工商登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批便利化，推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。（省工商局）
　　（三十）深化財(cái)稅和投資體制改革。開展事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度改革試點(diǎn)。清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，加大盤活財(cái)政存量資金力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍。完善地方政府債務(wù)限額管理。落實(shí)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍等稅改政策。深化企業(yè)投資管理體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單。推動(dòng)地市國(guó)有資產(chǎn)整合，培育符合條件的企業(yè)債券發(fā)債主體。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、地稅局、國(guó)資委、編辦、國(guó)稅局）
　?。ㄈ唬┥罨r(nóng)村綜合改革。落實(shí)農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，修訂出臺(tái)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民宅基地抵押貸款試點(diǎn)。開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”改革。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融服務(wù)“村村通”試點(diǎn)范圍。組建省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、金融辦）
　?。ㄈ┨嵘龑?duì)外開放水平。加快湛江、汕頭海上絲綢之路合作戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。積極參與海上絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)海陸空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立沿線港口城市聯(lián)盟。辦好第三屆廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)，利用廣交會(huì)、中國(guó)海博會(huì)、高交會(huì)等平臺(tái)推動(dòng)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃加工貿(mào)易企業(yè)承接基地，支持園區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)和增設(shè)貨物出入境口岸。支持內(nèi)陸和山區(qū)市與沿海市的港口合作，加快建設(shè)“無水港”。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、海洋漁業(yè)局）
　　八、注重生態(tài)文明建設(shè)，突出實(shí)施綠色低碳發(fā)展

　?。ㄈ┖葑ス?jié)能減排降碳和資源節(jié)約利用。開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。大力推動(dòng)公交電動(dòng)化，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建住宅停車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留接口，公共建筑按不低于停車位總數(shù)10%的比例配建。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，推動(dòng)火電行業(yè)超低排放改造，實(shí)施石化、涂裝、印刷等工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收，大力淘汰黃標(biāo)車。加快推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)園分布式光伏發(fā)電、循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)，力爭(zhēng)新增發(fā)電總裝機(jī)容量80兆瓦，推動(dòng)超過20個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推動(dòng)200家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，支持有條件的城區(qū)申報(bào)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市和綠色低碳示范城區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約用地制度和耕地保護(hù)制度。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、國(guó)土資源廳）
　?。ㄈ模┐罅ν七M(jìn)污染治理。加快練江、鑒江、榕江、小東江、韓江、九洲江等重污染流域綜合治理。啟動(dòng)練江流域普寧、潮陽、潮南3個(gè)紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理廠等主體工程建設(shè)。整治城市黑臭水體25個(gè)。依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)鍋爐整治及電力等行業(yè)煙粉塵治理，嚴(yán)格控制道路和工地?fù)P塵污染，有效壓減PM2.5，PM10平均濃度比2013年下降10%.加快土壤分類管理和污染修復(fù)試點(diǎn)示范，鞏固和擴(kuò)大汕頭貴嶼等區(qū)域重金屬污染整治成果。推動(dòng)韶關(guān)冶煉廠等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)保搬遷。（省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
　?。ㄈ澹┩七M(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新一輪污水處理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，支持以PPP模式開展污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)15個(gè)示范縣的鎮(zhèn)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)。新增市、縣、鎮(zhèn)污水處理設(shè)施429座，新增農(nóng)村污水處理設(shè)施14414個(gè)，市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到91%、78%以上。完成惠來、普寧、潮陽、潮南、潮安、饒平垃圾填埋焚燒廠建設(shè)項(xiàng)目年度任務(wù)，確保全面建成“一縣一場(chǎng)”。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到87%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳）
　?。ㄈ┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。強(qiáng)化主體功能區(qū)分區(qū)管控，加強(qiáng)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。實(shí)施“水十條”和南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，開展新豐江水庫國(guó)家國(guó)土江河湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)和東江流域綜合整治試點(diǎn)，深化粵桂九洲江跨省水環(huán)境保護(hù)合作，開展九洲江和汀江－韓江跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)。加快林分改造，提高造林綠化質(zhì)量和效益。組織實(shí)施森林碳匯工程二期規(guī)劃，完善提升生態(tài)景觀林帶，推進(jìn)森林進(jìn)城圍城，完成造林85.3萬畝，規(guī)劃新建森林公園186處。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償。實(shí)施《雷州半島水利建設(shè)十三五規(guī)劃》、《雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《雷州半島生態(tài)規(guī)劃（2016—2020年）》。（省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳、海洋漁業(yè)局、水利廳）
　　九、注重區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)加大對(duì)口幫扶力度

　　（三十七）突出抓好產(chǎn)業(yè)幫扶。進(jìn)一步加大資源投入力度，提高幫扶資金的支出效率和進(jìn)度，加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快河源中興通訊、汕尾比亞迪、陽江維達(dá)紙業(yè)、清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。圍繞龍頭項(xiàng)目開展定向招商、精準(zhǔn)招商，吸引配套企業(yè)落戶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推動(dòng)已簽約項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。力爭(zhēng)億元以上簽約項(xiàng)目達(dá)400個(gè)，開工項(xiàng)目250個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目130個(gè)。（省粵東西北辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、各對(duì)口幫扶指揮部）
　　（三十八）推進(jìn)全面對(duì)口幫扶。統(tǒng)籌安排好資金、項(xiàng)目、人員，落實(shí)全面幫扶各項(xiàng)任務(wù)。積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施和新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善被幫扶市發(fā)展硬件。加大民生社會(huì)事業(yè)幫扶力度，深化幫扶雙方科技、教育、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)人才雙向交流。充分借鑒幫扶市改革經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)被幫扶市深化行政審批、投資管理、商事登記等改革。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)和管理，全面深化縣級(jí)對(duì)口幫扶工作，加大資金投入，完善縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建機(jī)制，結(jié)合實(shí)際突出幫扶工作重點(diǎn)。推動(dòng)韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠(yuǎn)、云浮6市加快融入珠三角。（省粵東西北辦、各對(duì)口幫扶指揮部）
　　（三十九）完善對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)對(duì)口幫扶黨政聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化被幫扶市主體意識(shí)，落實(shí)規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、行政審批和涉及當(dāng)?shù)胤?wù)事項(xiàng)等方面的工作責(zé)任。完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，提高投資開發(fā)公司自身造血、滾動(dòng)發(fā)展能力，實(shí)行公司化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)幫扶工作經(jīng)驗(yàn)推廣和交流。組織實(shí)施2014-2016年對(duì)口幫扶工作評(píng)估考核，對(duì)工作突出、成效明顯的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)。部署開展新一輪對(duì)口幫扶工作。妥善安排第一批幫扶干部，激勵(lì)調(diào)動(dòng)第二批幫扶干部的積極性，做好工作銜接和延續(xù)。（省粵東西北辦、省委組織部、各對(duì)口幫扶指揮部）
　　十、注重基本公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板上水平

　?。ㄋ氖﹩?dòng)實(shí)施2016-2018年脫貧攻堅(jiān)工程。圍繞相對(duì)貧困村和農(nóng)村相對(duì)貧困人口，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，規(guī)劃到戶、責(zé)任到人。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，實(shí)行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理、全面覆蓋。采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、低保兜底等方式，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)一把手責(zé)任制。按照珠三角和粵東西北扶貧結(jié)對(duì)關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施駐鎮(zhèn)駐村扶貧，加快形成全社會(huì)參與的扶貧大格局。全部解決低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧問題。加大力度支持我省原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)振興發(fā)展。（省扶貧辦、發(fā)展改革委、民政廳）
　?。ㄋ氖唬┩苿?dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用。組織開展初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助等活動(dòng)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫。加強(qiáng)就業(yè)援助服務(wù)，重點(diǎn)幫扶困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。（省人力資源社會(huì)保障廳）
　?。ㄋ氖┐龠M(jìn)教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣、強(qiáng)市覆蓋率達(dá)85％以上。建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動(dòng)高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，完成27所薄弱普通高中改造提升，高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)定在93%以上，建成10所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。繼續(xù)面向21個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的農(nóng)村學(xué)生實(shí)施地方專項(xiàng)計(jì)劃。制定出臺(tái)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”實(shí)施辦法。把山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)村公辦普通高中和公辦幼兒園在編在崗教職工。（省教育廳）
　　（四十三）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)市、強(qiáng)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各地級(jí)以上市至少有1所醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)，縣（市）有1所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城市公立醫(yī)院改革范圍擴(kuò)大到50%左右地市。啟動(dòng)實(shí)施強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持縣級(jí)醫(yī)院關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備配置、專科特設(shè)崗位和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)村衛(wèi)生站“公建民營(yíng)”規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化年度建設(shè)完成率達(dá)80%以上。推動(dòng)建立分級(jí)診療制度。強(qiáng)化傳染病防控能力，加強(qiáng)出生缺陷綜合防控體系建設(shè)。（省衛(wèi)生計(jì)生委）
　　（四十四）扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施基層公共文化場(chǎng)館效能提升計(jì)劃，建成15個(gè)縣（市、區(qū)）圖書館、文化館總分館，建設(shè)或完善100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)。打造廣東“公共文化云”，推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)。辦好各類文化惠民品牌活動(dòng)，擴(kuò)大文化惠民服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)歷史建筑、鄉(xiāng)村古村落的保護(hù)。建設(shè)一批社區(qū)體育公園，加快推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。大力發(fā)展校園足球。推進(jìn)綠道、南粵古驛道綜合開發(fā)利用，帶動(dòng)大眾戶外體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展。（省文化廳、體育局、教育廳）
　?。ㄋ氖澹┩七M(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)職工全員足額參保，擴(kuò)大社保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究制訂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化方案。整合城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。優(yōu)化大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)醫(yī)保復(fù)合式付費(fèi)方式改革，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老（含離退休）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療參保人數(shù)分別達(dá)到1070萬人、1870萬人、5040萬人，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)4670萬人。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障等兜底性制度。加快實(shí)施臨時(shí)救助制度。完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)。建立實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉的模式，新開工保障性住房（含租賃補(bǔ)貼）0.7萬套、棚戶區(qū)改造3.1萬套。完成12萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，繼續(xù)做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置。（省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳）

　　附件：粵東西北各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)2016年預(yù)期目標(biāo)表