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廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實

食品安全屬地管理責任的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，進一步落實市、縣（含縣級市、市轄區(qū)，下同）食品安全屬地管理責任，加快完善我省食品安全治理體系，提升食品安全保障水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、強化食品安全屬地管理責任

　?。ㄒ唬┟鞔_市、縣監(jiān)管責任。各市、縣人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負總責，領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，為食品安全工作提供必需的保障，應對處置食品安全突發(fā)事件，對食品安全工作進行考核評價。
　?。ǘ┲鸺壜鋵嵄O(jiān)管要求。省人民政府與市人民政府定期簽訂食品安全監(jiān)管責任書，明確監(jiān)管責任主體和工作要求，建立食品安全監(jiān)管目標管理責任制，確保監(jiān)管責任全面落實到位。各市人民政府參照省的做法，與縣級人民政府定期簽訂食品安全監(jiān)管責任書。
　　二、健全食品安全監(jiān)管體系

　?。ㄈ┘訌姍C構建設。全面落實“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，深化食品安全監(jiān)管體制改革，完善食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強市、縣食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構建設，整合充實執(zhí)法力量，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。強化食品安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構建設，在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村建立食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，推進食品安全監(jiān)管工作關口前移、重心下移，加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。
　?。ㄋ模┙∪ぷ鳈C制。合理劃分監(jiān)管事權關系，進一步明確各地、各部門監(jiān)管職責，厘清監(jiān)管范疇和責任邊界。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域食品安全形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置、信息通報等工作機制。以問題為導向，建立風險管控機制，建立網(wǎng)格化監(jiān)管機制，建立食品、食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系，推動全鏈條可溯源。建立輿情監(jiān)測處置機制，規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序。
　　（五）規(guī)范行政執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程，細化量化裁量范圍。強化執(zhí)法銜接，進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，著力解決有案不移、有案不立等問題。強化執(zhí)法公開，實行監(jiān)管標準、程序、結(jié)果公開，保障行政相對人和公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。定期組織開展執(zhí)法情況檢查，研究解決監(jiān)督執(zhí)法中的存在問題，不斷改進和加強執(zhí)法工作。
　?。娀鐣仓?。加大宣傳教育力度，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關課程。加快建立健全投訴舉報制度，暢通渠道，落實有獎舉報專項資金，鼓勵社會監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。倡導行業(yè)自律，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險，探索建立政府、行業(yè)協(xié)會、社會團體、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與的激勵約束機制和風險共擔機制。
　?。ㄆ撸娀M織實施。將食品安全工作納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提出市、縣食品安全體系建設具體項目和政策措施，制定市、縣食品安全年度監(jiān)管計劃并向社會公布。及時調(diào)整食安委組成人員，加強食安辦工作力量，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、考核評價作用。加強對市、縣人民政府和相關監(jiān)管部門落實重點工作部署的督促檢查和指導。
　　三、加大食品安全監(jiān)管力度

　　（八）實施全過程監(jiān)管。不斷完善從種養(yǎng)源頭到生產(chǎn)加工、流通消費全過程的食品安全檢查、巡查和抽查等監(jiān)管制度，密切關注互聯(lián)網(wǎng)銷售、電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，加強風險隱患監(jiān)測和管控，避免監(jiān)管漏洞和盲點。
　　（九）加強源頭治理。加強產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問題治理，凈化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥的使用，推廣病蟲害綠色防控，開展綜合治理行動，著力解決化肥過量使用、抗生素濫用、農(nóng)獸藥殘留超標等問題，打擊“瘦肉精”、孔雀石綠等有毒有害物質(zhì)非法使用。
　?。ㄊ╅_展專項整治。針對嚴重擾亂食品市場秩序、人民群眾反映強烈的突出問題、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，集中開展專項整治和綜合治理。對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等實行疏堵結(jié)合、綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，逐步促進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化。
　?。ㄊ唬┐驌暨`法犯罪。保持對違法犯罪行為嚴懲重處的高壓態(tài)勢，加強行政監(jiān)管和刑事司法的協(xié)調(diào)配合，建立和落實跨地區(qū)、跨部門案件協(xié)查聯(lián)動機制，加強食品安全犯罪偵查隊伍建設，加大對食品安全案件的投入力度，在人員、經(jīng)費、裝備上予以充分保障。
　　四、提升食品安全監(jiān)管能力

　?。ㄊ┘訌姍z驗檢測技術支撐。積極穩(wěn)妥推進食品檢驗檢測機構改革，合理布局檢驗檢測機構，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系，加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，促進第三方檢驗檢測機構發(fā)展。
　?。ㄊ┘哟蟊Ｕ狭Χ取⑹称钒踩ぷ鹘?jīng)費納入本級政府財政預算，保障食品安全監(jiān)管部門的內(nèi)設機構、人員、經(jīng)費、裝備等落實到位。保障業(yè)務用房和輔助用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證等必要的執(zhí)法基本裝備落實到位。
　?。ㄊ模┨岣呤鹿侍幹媚芰Α＝∪骷壥称钒踩鹿蕬鳖A案，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，提高食品安全事故應急指揮決策能力，加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，進一步增強食品安全事故防范處置能力。
　　（十五）推進兩個“創(chuàng)建”。深入開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管理念和舉措，全面推進食品安全監(jiān)管能力建設，構建社會共治的監(jiān)管格局，通過發(fā)揮創(chuàng)建市縣示范帶頭作用，推動食品安全工作上新臺階。
　　五、加強食品安全績效考評和責任追究

　?。ㄊ╅_展考核評價。各市要把食品安全全面納入政府績效考核范圍，每年對縣級人民政府和市級食品安全監(jiān)管部門的食品安全工作進行評議、考核，考評結(jié)果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。對年度食品安全考核評價優(yōu)秀、食品安全工作成效明顯的單位和食品安全工作責任人，按照國家有關規(guī)定給予通報表彰。
　　（十七）落實一票否決。發(fā)生重大及以上食品安全事故的市、縣人民政府，在年度食品安全工作考評和文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。所在地政府的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關責任人一年內(nèi)不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，一年內(nèi)不得提拔使用，干部年度考核不得評為優(yōu)秀等次。
　　（十八）強化約談問責。食品安全監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險、消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品安全隱患的，由本級人民政府對其主要負責人進行約談；市、縣人民政府未履行食品安全職責、未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患、連續(xù)發(fā)生食品安全事故以及年度食品安全工作考核不合格的，由上一級人民政府對其主要負責人進行約談。責任約談情況應納入地方人民政府工作評議、考核記錄。加大行政問責力度，凡因監(jiān)管不力、違法或不當行政執(zhí)法造成國家利益、人民群眾合法權益受損害的，要嚴格依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。
　　各市、縣人民政府要進一步提高對食品安全屬地管理責任工作的認識，全面落實屬地管理責任，主要負責同志要親自抓，切實加強對工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。各市要結(jié)合本地區(qū)實際情況，抓緊制定具體方案并組織實施，工作方案于2016年3月底前上報省食安辦，由省食安辦匯總報省政府。各級食安委、食安辦要充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)、考評、督辦職能，結(jié)合年度食品安全重點工作安排，督促相關部門切實落實食品安全監(jiān)管責任，進一步完善工作機制，加強部門聯(lián)動，形成工作合力。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年2月5日