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廣東省人民政府辦公廳關于印發《廣東省新型

城鎮化“2511”試點方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　廣東省新型城鎮化“2511”試點方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

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省府辦公廳

2015年4月8日

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廣東省新型城鎮化“2511”試點方案

　　根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于促進新型城鎮化發展的意見》（粵發〔2014〕13號）要求，為扎實有效推進全省新型城鎮化“2511”試點工作（即選擇2個地級市、5個縣區、10個建制鎮作為新型城鎮化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點），制定本方案。
　　一、總體要求

　　全面貫徹落實中央和全省城鎮化工作會議精神，加強與國家新型城鎮化綜合試點工作的銜接，緊緊圍繞新型城鎮化中需深入研究解決的重點難點問題，選擇有代表性的市、縣、鎮和項目開展試點工作，總結規律，以點帶面，為全省新型城鎮化提供可復制、可推廣的經驗和方式。
　　堅持遵循規律、務實創新。遵循城鎮化發展規律，因勢利導，深化改革，著力破除現行體制機制的束縛阻礙，探索形成推進新型城鎮化的創新模式和新體制新機制。堅持把握形勢、統籌兼顧。主動適應經濟新常態，統籌推進新型城鎮化試點工作與21世紀海上絲綢之路、珠三角轉型升級和粵東西北擴容提質等重大工作，積極培育經濟增長的內生動力。堅持因地制宜、突出特色。形成試點地區政府為責任主體、省直部門指導督促的聯動工作機制，充分發揮基層首創精神，統籌兼顧重點試點任務和本地實際，突出地方特色和試點的典型性。堅持定期評估、擴大成果。切實做好前期政策研究，建立后續保障機制，實行改革試點進展情況年度評估報告制度，及時完善試點內容，總結推廣試點經驗。
　　二、綜合試點

　　圍繞破解農業轉移人口融入城市難、城鎮土地利用粗放低效、“城市病”多發、城鎮空間結構不合理、城鎮化資金保障不到位等問題，以體制機制改革創新為重點開展綜合試點。
　　（一）試點要求。
　　1．堅持以人為本。
　　深化戶籍制度改革，因地制宜做好農業轉移人口和常住異地務工人員的市民化工作，建立健全由政府、企業和個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，促進外來人口融入城市生活。積極破解城鄉二元體制和城鎮內部二元結構，推進城鎮基本公共服務全覆蓋，推動養老、醫療等社會保險關系省內轉移接續和跨省轉移，建立健全以公共租賃住房為主的多元化多層次住房保障體系，完善城鎮就業支撐和服務體系。有序推進城鄉基本公共服務和資源配置一體化，建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。積極開展“美麗宜居鄉村”建設，改善農村人居環境，創建幸福村居。（省發展改革委牽頭會省公安廳、人力資源社會保障廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業廳負責）
　　2．促進科學布局。
　　以促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展為導向，優化城鎮體系空間結構，科學引導城鎮人口布局；根據資源環境承載力，合理確定城鎮發展規模，完善城鎮功能配套設施。創新產業發展理念，優化城市產業布局和結構。統籌安排城鎮與產業園區的配套服務設施，實現產城融合。依托縣城鎮和中心鎮建設一批衛星城，引導小城鎮專業化、集約化、特色化發展，在條件成熟地區探索建立行政管理創新和行政成本降低的大鎮設市模式。嚴守耕地保護紅線，保護永久基本農田，劃定城市增長邊界，倡導集約高效、精明增長的布局模式。（省住房城鄉建設廳牽頭會省發展改革委、國土資源廳、經濟和信息化委負責）
　　3．堅持生態文明。
　　加快轉變城市發展方式，形成節約資源和保護環境的生產、生活方式，實現低碳生態發展，增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力。通過生產、生活、生態、文化和設施空間的協調統一，有效預防和治理“城市病”，不斷提升城鎮可持續發展能力。實施最嚴格的生態保護制度，積極營造綠色開敞空間，保護優質生態資源，加強受損生態空間的修復，為生產生活空間奠定良好的環境生態基礎。（省發展改革委牽頭會省環境保護廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳負責）
　　4．突出傳承文化。
　　傳承和弘揚傳統文化，彰顯嶺南文化特色。依法加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑和傳統村落的保護和監督管理，合理利用歷史文化資源。促進嶺南特色街區和建筑藝術復興，建設具有鮮明歷史文化特色、經得起歷史考驗的標志性公共建筑和建筑群，切實扭轉城市建設“千樓一面”的傾向。營造傳統文化活動公共空間，促進傳統文化活動的復興。傳承地域文化，強化城市建設與自然環境、景觀資源的協調融合，重塑城鎮地域特征。（省住房城鄉建設廳牽頭會省文化廳負責）
　　5．探索制度創新。
　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索建立多元化、可持續的投融資機制，創新城鎮化投融資模式和政企合作方式，以項目為依托，吸引多方力量參與城鎮化建設。推進城鄉規劃管理體制改革，創新城鄉規劃編制實施機制，加快推進“三規合一”和“多規合一”，確保“一張藍圖干到底”。深化土地管理體制改革，建立城鄉統一的建設用地市場，健全節約集約用地制度，改革完善農村宅基地制度，推動土地規劃和開發模式創新，探索建立空間開發權轉移機制。推進城市治理體制改革，探索行政創新，完善基層治理架構。（省發展改革委牽頭會省財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、民政廳負責）
　　（二）試點安排。
　　1．地級市試點2個，分別從珠三角和粵東西北地區選擇1個；試點縣（市、區）5個，從珠三角地區選擇2個，從粵東西北地區選擇3個；試點鎮10個，從珠三角地區選擇4個，從粵東西北地區選擇6個。每個地級市的試點縣（市、區）、試點鎮原則上不得超過1個。
　　2．已被列為國家新型城鎮化綜合試點的，將按不同層級（地級以上市、縣、鎮）相應納入省“2511”試點，享受配套政策支持，不占“2511”試點名額。已申報國家新型城鎮化綜合試點并經省發展改革委組織開展實地調研核評考察的城鎮，2014年由國家七部委公布的全省123個重點鎮，以及2014年起財政部、發展改革委、住房城鄉建設部開展的建制鎮示范試點，如申報省新型城鎮化綜合試點，將在綜合評審中予以重點考慮。
　　三、專項試點

　　以提高城鎮化發展質量為關鍵環節，圍繞“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的目標，選擇一批促進經濟社會轉型全局帶動性強，推進社會建設、提高空間品質、促進生態環保、改善民生作用顯著，解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策、重大工程進行試點，為全省新型城鎮化建設提供示范和借鑒。
　　（一）試點內容。
　　試點項目原則上在以下10類項目中選擇申報。項目的名稱自行擬定，內容包括政府或市場為主體開展的建設項目或項目群、政府重大行動等。
　　1．“一張藍圖”工程。
　　理順空間規劃關系，以國民經濟社會發展規劃為依據，加強主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃以及環境保護、產業布局等規劃的銜接，建立生態控制線、基本農田控制線、城市增長邊界控制線和產業區塊控制線等控制線管理體系，健全與新型城鎮化發展相適應的空間管理體制機制，促進“三規合一”或“多規融合”，落實“一張藍圖干到底”的要求。科學編制“十三五”近期建設規劃，將其作為實現國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃年度計劃目標的平臺，做好近期與長遠規劃的銜接，合理安排建設時序，有效調控城市開發建設。加快建設基于“一張藍圖”管理的市域智慧城鄉空間信息平臺。2015年底前，完成“十三五”近期建設規劃編制工作和城市總體規劃評估，以及與《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《珠江三角洲全域規劃》對接工作；2018年底前，初步構建控制線管理體系，基本建成市域智慧城鄉空間信息平臺，嚴格實施“十三五”近期建設規劃及年度計劃，近期建設規劃范圍內控制性詳細規劃覆蓋率達100%；2020年底前，實現“一張藍圖”規劃，建立科學合理的滾動實施和管理機制。（省住房城鄉建設廳牽頭會省發展改革委、國土資源廳、經濟和信息化委、環境保護廳負責）
　　2．產城融合項目。
　　強化城市產業就業支撐，統籌城鎮與產業園區基礎設施和公共服務設施規劃建設，完善生活功能配套和創新創業服務配套建設，實現產業園區與城鎮的功能契合、空間融合、交通銜接，推動其從單一生產型向生產、服務、消費“多點支撐”的綜合性城區轉型。整合城區低端產業和零散產業用地，發展商務園區、創意園區、主題園區、樓宇型園區等新型產業空間，努力改善經營環境和周邊服務配套設施，培育都市型產業，提升城市經濟活力，推動工業化和城鎮化協調發展，促進城市產業多元化發展。2018年底前，以促進產業聚集，提升園區城市功能為重點，推動具體項目、工程和行動取得明顯成效；2020年底前，將試點項目所在園區打造成為具有核心產業競爭力的聚集區和宜居宜業的現代化新城。（省住房城鄉建設廳牽頭會省發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳負責）
　　3．城市更新項目。
　　在深入推進“三舊”改造和棚戶區改造基礎上，探索城市有機更新模式，妥善處理城市更新中的利益糾紛和歷史文化保護等問題，優化舊區人居環境，提升城市土地二次開發綜合效益。創新“三舊”改造和棚戶區改造的路徑方式，重點在城中村、舊住宅區、舊工業區的更新改造、功能置換、產業升級等方面，探索成規模、成單元改造模式，推動城中村“城區化”，促進舊工業區整合、復興和升級，鼓勵社區自我更新，試點空間開發權轉移機制。結合老舊建筑和城市閑置空間的活化，發展特色樓宇經濟，引導高新技術產業、都市型工業、現代服務業和文化創意產業等高端業態的集聚，促進中心城區樓宇經濟向專業化、主題化發展。2018年底前，結合深入推進“三舊”改造和棚戶區改造，打造成為城市更新示范區；2020年底前，總結推廣示范區經驗，推動城市建設用地二次開發綜合效益顯著提升。（省住房城鄉建設廳牽頭會省國土資源廳、經濟和信息化委負責）
　　4．綠色建設項目。
　　構建規劃、勘察設計、施工、驗收、運營管理等工程建設全過程的綠色建設體系。合理規劃和設置城市通風走廊，培育組團式、緊湊集約、功能復合的城市空間結構和形態。新增建筑中綠色建筑占比不低于60%，積極開展舊社區低碳化改造，深入推進低碳生態城市建設，打造綠色生態示范城區。加強江河水系的治理和岸線、灘涂、濕地保護，推廣城市人工濕地、下凹式綠地、雨水花園、透水性廣場和可滲透路面等可透水項目建設，提高城市蓄水、滯水和滲水能力，建設“海綿城市”，城市新區硬化地面中可滲透地面面積比例不低于40%.積極探索各類新能源技術的應用，完善綠色能源和新能源基礎設施，試點分布式能源和區域供冷設施建設，推廣利用可再生能源，配套建設電動汽車充電設施，尋求“城市新動力”。發掘利用“城市礦山”資源，加大對廢舊機電設備、電子垃圾、金屬及包裝廢棄物等城市垃圾的有效利用，推廣垃圾再利用和生物質能利用，系統降低城市運行負荷。2018年底前，初步形成綠色建設體系和建設模式，綠色生態示范城區建設成效顯著；2020年底前，全面實施綠色建設模式，推廣示范城區經驗，深入推進低碳生態城市建設。（省住房城鄉建設廳牽頭會省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、水利廳負責）
　　5．美麗小鎮項目。
　　推動基礎設施建設和升級改造，完善基本公共服務，深入開展環境綜合整治，將民生改善和生態保護、文化傳承、產業發展有機結合，創建宜居、宜業、宜游的“美麗小鎮”。以維護自然風貌和塑造聚落景觀、鄉土景觀與旅游景觀為重點，建設富有鄉土自然生態和嶺南歷史文化特色的旅游景區（點）和傳統村落，促進特色農業和休閑旅游，帶動經濟多元化發展和產業升級、農民增收、農村人居環境改善。推進城鄉一體化，通過提供就業崗位、統籌公共服務、構建跨城鄉的產業鏈以及參與分享土地等財產增值，探索城鎮化帶動農村現代化的有效途徑。2018年底前，基本完成環境綜合整治、設施改造升級以及風景化建設；2020年底前，建成特色鮮明、宜居宜業宜游的美麗小鎮。（省住房城鄉建設廳牽頭會省委農辦，省旅游局、文化廳負責）
　　6．“騎樓”城市項目。
　　加強嶺南特色騎樓街的保護和傳承，開展歷史文化街區復興工程和傳統風貌城市設計，結合騎樓步行連廊，在中心城區合理配置多種形式的步行通道，著力打造親切宜人的騎樓街區，與城市其他步行道、自行車道、綠道等組成有機的城市慢行交通系統，營造安全、便捷、舒適、環保的人性化城市交通出行環境。大力推進大運量客運交通示范線路建設，實現多種交通模式的無縫銜接。2018年底前，建成具有一定規模的嶺南特色風貌步行連廊街區，并形成步行和自行車“綠道”示范區；2020年底前，無縫銜接多種公共交通模式，優化提升示范區的規劃建設水平，有效改善城市交通出行環境。（省住房城鄉建設廳牽頭會省交通運輸廳、文化廳負責）
　　7．智慧城鄉項目。
　　推動地理空間、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在市政基礎設施和公共服務設施領域的建設和創新應用。推進“三網融合”工程，以多種方式推進光纖向用戶端延伸，加快新一代廣播電視網寬帶接入網絡建設，提高公共場所無線網絡覆蓋面，社區寬帶網絡覆蓋率應達80%以上，寬帶接入能力應達50Mbps以上，無線網絡覆蓋率應達95%以上。通過建立公共服務資源檔案、食品藥品溯源系統和普及各種終端應用，提升教育、醫療、衛生、養老、社保、就業、交通等服務信息獲取的便捷度，提高基本公共服務質量和透明度。開展智慧園區或智慧社區建設，推廣微電網、風光互補路燈系統、建筑節能、智能家居、社區安防等智能系統應用，新建智慧社區內微電網覆蓋率應達85%以上，高效節能燈具安裝率應達60%以上。加快智慧規劃、智慧建設、數字城管、智慧市政等智慧應用體系建設，提高城市發展決策和運行綜合能力。2018年底前，完成有關信息網絡、數據中心等新一代信息技術基礎設施建設，并積極開展創新應用；2020年底前，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，推動平臺建設和功能拓展，有效提升智慧城鄉管理水平。（省經濟和信息化委牽頭會省發展改革委、住房城鄉建設廳、科技廳、新聞出版廣電局，商請省通信管理局負責）
　　8．城市“良心”工程。
　　完善城市地下基礎設施，補足城市建設短板，在彰顯城市風貌“面子”時，做好體現城市“良心”的“里子”工程。扎實開展城市地下管線普查和信息平臺建設工作，科學編制城市地下管線綜合規劃，完善建設審批程序，建立綜合管理協調機制，加強電力、通信、供水、排水、污水、燃氣等地下管網建設和管理，有效解決馬路“拉鏈”問題。加快推進城市老舊管渠及易澇區域的排水系統和雨污分流改造，防治城市暴雨內澇。開展重污染河流專項截污行動和小河涌水環境整治行動。建立嚴格檢測和預警機制，定期開展地下管線“體檢”。高起點、高標準推進城市新區地下管線綜合管廊建設，結合舊城改造，逐步實施舊城區綜合管廊建設。建立城市地下管線信息管理系統，提高城市地下管線運行效率和管理水平。2018年底前，基本完成城市地下管線升級改造和綜合管廊示范段建設；2020年底前，有序推廣綜合管廊建設，地下基礎設施成熟完善，綜合運行和管理水平顯著提升。（省住房城鄉建設廳牽頭會省環境保護廳，商請省通信管理局、廣東電網公司負責）
　　9．記憶嶺南項目。
　　重視公共設施建設和民生服務保障，傳承和弘揚歷史文化傳統和地方特色文化，建設歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間和具有集體記憶的宜居適度生活區。以歷史風貌或人文景觀為依托，結合自然山水景觀，開展歷史文化街區、建筑群與名鎮名村文化生態的整體保護，建立保護名錄，活化利用歷史或老舊建筑。吸收繼承嶺南傳統建筑的風格和元素，探索采取新材料、新工藝，繁榮地方建筑創作，培育嶺南建筑精品。保護、挖掘和傳承鄉村特色資源和傳統建筑文化，將鄉村發展與文化旅游相結合，活化利用鄉村歷史文化遺存，加強桑基魚塘、河網水鄉等嶺南傳統風貌地區的保護。2018年底前，建立完善歷史建筑和傳統村落保護名錄，建立歷史文化和自然風貌保護利用管理機制，復興2-3個嶺南特色歷史街區或傳統村落，打造一批嶺南建筑精品。2020年底前，歷史文化保護和活化利用取得明顯成效，形成鮮明的嶺南特色風貌區和歷史文化、自然風貌保護體系及長效管理機制。（省住房城鄉建設廳牽頭會省文化廳、國土資源廳負責）
　　10．公園體系項目。
　　以綠道網為基礎，以建設社區體育公園、郊野公園、森林公園為近期抓手，構建分布均衡、功能完備，包括風景名勝區、森林公園、海岸線公園、地質公園、城市公園、郊野公園等在內的市域公園體系。加強居民生活與公園體系之間的聯系，實現300米見綠、500米見園的綠地服務標準，加快開展社區體育公園建設，協同推進休閑旅游和體育產業發展。依托海岸河溪濕地，劃定濱水空間范圍，打造富有嶺南特色的人性化濱水空間，建設“陽光海岸帶”和“沿江景觀帶”。扎實推進綠道網向綠色基礎設施升級，合理規劃建設聯系城鄉的楔形綠地。將郊野公園建設作為城鄉統籌、強化城郊土地精細化管理的重要抓手，探索建立農村新的“造血”機制和公園管理體制。促進郊野公園與城市公園優勢互補，成為保持生態平衡、提高居民休閑生活質量、改善城鄉景觀的開放活動空間。2018年底前，綠道網升級和社區體育公園、郊野公園、森林公園、濱水空間規劃建設和管理成效顯著，構建起完善系統的公園體系和創新管理機制；2020年底前，依托綠道建設的綠色基礎設施和公園體系建設成熟完善，并與國家公園制度有效銜接。（省住房城鄉建設廳牽頭會省發展改革委、林業廳、農業廳、海洋漁業局、水利廳負責）
　　（二）試點安排。
　　在珠三角和粵東西北地區各選取10個試點項目。地級以上市城市作為申報主體，在10類專項試點項目中選取1類項目申報。
　　四、試點申報要求

　　（一）城市、縣、鎮綜合試點申報主體為本級人民政府，項目專項試點申報主體為地級以上市人民政府。
　　（二）申報主體要根據試點類型和試點內容制定試點方案。試點方案的內容應包括試點工作基礎、具體目標（包括指標體系）、工作內容、實施路徑、保障措施、時間安排、資金需求和預期效果等，并分別明確2018年和2020年的工作績效目標。試點方案要思路清晰、定位合理、目標明確、成果具體，突出地方代表性，突出改革創新意識。
　　（三）申報主體可參考本方案提供的績效指標指引，制定與地方發展實情和試點工作方案相匹配的績效指標體系，確保試點工作重點突出、可量化、可評估。
　　（四）除上述10類項目外，各地級以上市也可結合本地區實際，對生態環境、文化傳承、綠色交通等方面有良好工作基礎、可提供全省示范作用的其他項目進行申報。
　　五、試點評定標準

　　（一）地區特色突出。推進新型城鎮化發展具備較強潛力，具有較強典型性和代表性，能有效發揮示范帶動作用的地區。
　　（二）工作基礎扎實。圍繞新型城鎮化已開展了深入研究，推進新型城鎮化發展已形成了明確思路，申報地區新型城鎮化發展已有良好基礎。
　　（三）管理機制完善。申報地區主要領導親自掛帥；試點推進工作組織得力，人員隊伍配備齊全；試點工作推進保障措施比較齊備。
　　（四）方案質量較高。試點方案符合省委、省政府的工作部署，思路清晰，定位合理，目標明確，成果具體，具備較強的可行性、代表性和創新性；各項保障和支持政策充分有效，試點工作的組織安排和時間進度合理。
　　擬確定為綜合試點的地級以上市，原則上不再確定為專項試點城市，其所轄縣、鎮原則上也不再確定為綜合試點的縣、鎮；擬確定為綜合試點的縣，其所轄鎮原則上不再確定為綜合試點的鎮。
　　六、組織實施

　　（一）各地按照本方案要求，于2015年4月30日前將試點申報方案報送至省住房城鄉建設廳。其中，縣、鎮綜合試點由地級以上市政府統一報送。
　　（二）省住房城鄉建設廳會同省發展改革委等部門共同推進試點工作，統籌研究和協調重大問題、重大政策，指導各地試點積極實踐；組織專家對申報試點工作方案進行綜合評審，確定試點建議名單按程序上報省人民政府。
　　（三）各試點地區要高度重視，依據批復的試點方案，建立試點工作機制，勇于創新，扎實推進，及時總結，切實提高城鎮化發展建設水平。試點項目應當納入當地新型城鎮化規劃、國民經濟和社會發展“十三五”規劃、近期建設規劃及年度計劃，在組織統籌、用地和資金安排、規劃落實等方面予以充分保障。
　　（四）省住房城鄉建設廳要會同省有關部門加強對試點工作的指導和監督，按照職能分工每年對試點工作進展進行檢查，對試點工作成效進行評估，并以書面形式向省人民政府報告。

　　附件：1．廣東省新型城鎮化2511試點申報方案（參考格式）
　　　　　2．試點績效指標指引

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附件1

廣東省新型城鎮化2511試點

申報方案（參考格式）

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　　試點類型：□綜合試點　□專項試點

　　試點題目：

　　申報主體：

　　申報時間：

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　　一、工作基礎

　　簡要介紹本地城鎮化發展現狀、存在問題，闡述擬開展工作的意義和典型性，介紹已有的相關工作基礎（包括相關研究、改革探索、出臺政策和措施、經驗做法等）。
　　二、具體目標

　　結合試點工作提出明確、可評估的發展或建設目標，根據工作實際情況制定績效指標體系，反映試點工作重點和期望改善提升的領域。對綜合試點要考慮工作的經濟、社會、生態等綜合效應。
　　三、工作內容

　　根據提出的具體目標制定相應的工作內容。綜合試點應注重對各項目工作的統籌分類，突出工作重點，明確具體行動內容。
　　四、實施路徑

　　提出試點工作的推進策略、分期目標、實施主體、行動計劃等。
　　五、保障措施

　　系統提出在工作組織、政策機制、資金扶持、監督檢查等方面的保障措施。
　　六、時間安排

　　結合“十三五”規劃、近期建設規劃，對試點工作的主要任務進行時序安排，明確時間節點要求，提出年度計劃。
　　七、資金安排

　　以政府財政和市場投融資手段相結合，明確重點項目和任務的資金預算，提出初步的試點工作資金解決方案（包括投融資計劃）。
　　八、預期效果

　　闡述試點工作開展的預期效果，如“一年奠定基礎，三年初見成效，五年成熟完善”，提出試點可能取得的創新性成果和示范意義。