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廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳關于

以協(xié)同創(chuàng)新為引領全面提高我省高等

教育質量若干意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省教育廳《關于以協(xié)同創(chuàng)新為引領全面提高我省高等教育質量的若干意見》已經省人民政府同意。現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月18日

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關于以協(xié)同創(chuàng)新為引領全面提高

我省高等教育質量的若干意見

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省教育廳

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　　為深入貫徹落實《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，大力提升高等院校人才培養(yǎng)水平，增強其科學研究能力，更好地服務經濟社會發(fā)展和推進文化傳承創(chuàng)新，結合《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高〔2012〕4號）、《教育部、財政部關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（教技〔2012〕6號）等文件要求，現(xiàn)就以協(xié)同創(chuàng)新為引領，全面提高我省高等教育質量提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，牢牢堅持提高教育質量是高等學校的生命線、促進人的全面發(fā)展和適應社會需求是衡量人才培養(yǎng)水平根本標準的辦學理念；以協(xié)同創(chuàng)新為引領，將協(xié)同創(chuàng)新思想貫穿于高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新全過程，構建協(xié)同創(chuàng)新的新模式、新機制，努力創(chuàng)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新示范省；營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的氛圍，大力轉變高等教育發(fā)展方式，全面提高高等教育質量，走出一條具有廣東特色的高等教育發(fā)展之路，加快我省由高等教育大省向高等教育強省邁進的步伐，為全省經濟社會率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的人才保證、智力支持和科技支撐。

　　二、推動高等學校優(yōu)化結構、辦出特色

　　（一）進一步優(yōu)化高等教育結構，保持招生規(guī)模適度增長，提高專業(yè)學位碩士研究生招生比例，大力發(fā)展應用型本科教育和高職高專教育。調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，推動學科集群與產業(yè)集群協(xié)調發(fā)展，積極發(fā)展服務我省基礎產業(yè)、支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和改善民生的學科專業(yè)，著力提高工科專業(yè)比重，構建優(yōu)勢學科專業(yè)群。優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，完善大學園區(qū)（城）、職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃，推進高校融入所在區(qū)域創(chuàng)新體系規(guī)劃。珠三角地區(qū)高校要大膽探索，率先發(fā)展，擴大對外交流合作，提升國際化水平。支持東西北地區(qū)高校加快發(fā)展。

　　（二）按照“扶需、扶特、扶優(yōu)”原則，加強分類指導，形成促進各高校合理定位、錯位發(fā)展的體制機制，推動其辦出特色并在本層次、本類型高校中爭創(chuàng)一流。以重點學科和科技創(chuàng)新平臺建設為核心，重點建設一批國際一流學科，打造一批與國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求密切相關的優(yōu)勢學科，力爭建成若干所國內一流、世界知名的高水平大學。重點建設好一批高水平、有特色的省屬本科高等學校和應用型本科高等學校，打造一批在全國處于領先水平的示范性（骨干）高職學校。建立健全公辦、民辦高校聯(lián)動發(fā)展機制，扶持民辦高校提升辦學水平，重點建設若干所高水平民辦高校。加強以醫(yī)學、師范、藝術、體育、農林、水利、海洋、石油等專業(yè)為主的高校建設，突出學科專業(yè)特色和行業(yè)特色。

　　三、構建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新模式

　　（一）抓緊實施廣東省高校創(chuàng)新能力提升計劃，按照“廣東特色、國家急需、世界先進”的要求，瞄準科學前沿和經濟社會發(fā)展的重大需求，以人才、學科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為核心，大力推進高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際創(chuàng)新力量的深度融合，探索建立適應不同需求、形式多樣的人才培養(yǎng)和科學研究協(xié)同創(chuàng)新模式。建設一批在國內外具有重要影響力的一流學科，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，取得一批重大標志性創(chuàng)新成果。

　　（二）推進人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整協(xié)同發(fā)展，使人才培養(yǎng)的數(shù)量、質量和結構更加適應各方面的需求。推進人才培養(yǎng)與學校科學研究、社會服務和文化傳承的協(xié)同發(fā)展，突出高校人才培養(yǎng)的核心功能。推進高校與其他培養(yǎng)主體之間的合作，鼓勵高校發(fā)起建立不同形式的人才培養(yǎng)聯(lián)盟，完善多種主體聯(lián)合培養(yǎng)模式。

　　（三）集中力量建設一批具有重大影響力的協(xié)同創(chuàng)新中心。針對科學技術前沿重大問題，建設一批面向前沿科技的協(xié)同創(chuàng)新中心，成為在國內外有影響力的科研基地。針對文化傳承創(chuàng)新與加強社會管理的迫切需求，建設一批面向文化發(fā)展和社會管理的協(xié)同創(chuàng)新中心，成為我省乃至全國重要的智囊團和思想庫、文化和社會管理創(chuàng)新發(fā)展的主力陣營。針對行業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的核心共性問題，建設一批面向行業(yè)產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心，成為核心共性技術的研發(fā)基地。針對區(qū)域經濟社會發(fā)展的重大需求問題，建設一批面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，成為促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領力量。針對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求，建設一批面向新興領域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心，成為創(chuàng)新要素匯聚融合的孵化平臺。

　　四、建立健全協(xié)同創(chuàng)新體制機制

　　（一）堅持政府主導與市場機制相結合，突破制約高等學校創(chuàng)新能力提升的內部機制障礙，打破高等學校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，把人才作為協(xié)同創(chuàng)新的核心要素，賦予協(xié)同創(chuàng)新中心在機構運作、人才引進、職稱評定、資產管理、薪酬管理、知識產權利益分享等方面更大的自主權。

　　（二）建立由多方參與的協(xié)同創(chuàng)新管理機制和專家委員會咨詢與監(jiān)督機制。采用以任務為牽引的人員聘用方式，推動高校、科研機構、企業(yè)之間人才雙向流動，探索促進協(xié)同創(chuàng)新的人事管理制度。以科學研究和實踐創(chuàng)新為主導，通過學科交叉與融合、產學研緊密合作、國際合作研究等途徑，推動人才培養(yǎng)機制改革，創(chuàng)新寓教于研的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。注重原始創(chuàng)新和解決重大現(xiàn)實問題，形成以創(chuàng)新質量和貢獻為導向的綜合評價機制。統(tǒng)籌整合和發(fā)揮人才、學科和資源優(yōu)勢，形成充滿活力和各具特色的科研組織模式，促進在協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)和解決重大問題。優(yōu)化以學科交叉融合為導向的資源配置方式，集中優(yōu)質資源，發(fā)揮優(yōu)勢和特色學科的匯聚作用，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。深化粵港澳臺高校合作，積極吸引國際創(chuàng)新力量和資源，爭取世界一流專家學者參與協(xié)同創(chuàng)新，合作培養(yǎng)國際化人才，創(chuàng)新對外交流與合作模式。建設面向社會開放的課程資源平臺、科研協(xié)作平臺、圖書文獻信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化共享應用平臺，完善教育資源共建共享機制。

　　五、創(chuàng)新本科人才培養(yǎng)模式

　　把本科教學作為高校最基礎、最根本的工作，推動領導精力、師資力量、資源配置、經費安排和工作評價以教學為中心，進一步完善教學激勵機制和約束機制。創(chuàng)新教學理念、方法和模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。深化課程改革，夯實基礎理論，提升實際操作能力。加強學生科學精神和人文精神培養(yǎng)。支持高水平大學參與基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃和青年英才培養(yǎng)基地建設，試行高校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，探索開展基礎學科拔尖創(chuàng)新人才的協(xié)同培養(yǎng)。實施卓越教育人才培養(yǎng)計劃，突出產學研用深度融合，探索應用型人才的協(xié)同培養(yǎng)。完善國家、地方、高校三級“本科教學工程”體系。

　　六、深化研究生培養(yǎng)模式改革

　　推進研究生分類培養(yǎng)模式改革，深化專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)綜合改革試點工作，優(yōu)化研究生培養(yǎng)方案。深化研究生招生考試制度改革，突出對綜合素養(yǎng)、創(chuàng)新潛能、專業(yè)素質的考核。推動高校與科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，鼓勵從企業(yè)和生產一線的實際需求選擇研究方向。鼓勵跨學科合作指導，完善產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。完善導師科研項目資助制度，健全研究生教學助理、研究助理和管理助理制度，完善研究生獎學助學政策體系。積極開拓國際合作、港澳臺合作培養(yǎng)研究生新途徑。

　　七、推進高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革

　　發(fā)揮高等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的引領作用，加快建立具有廣東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。組建一批以高職院校為龍頭、行業(yè)企業(yè)深度參與的職業(yè)教育集團，推進高職院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高端技能型人才。支持本科高校、科研院所、企事業(yè)單位在高職院校設立技術研究與開發(fā)機構，提升高職院校技術創(chuàng)新水平和社會服務能力。加強高職院校基礎能力建設，建設一批示范性學校、重點專業(yè)和實訓基地。研究制訂具有廣東特色的專業(yè)教學標準，開展職業(yè)教育等級證書制度試點。擴大初中起點五年制職業(yè)教育貫通培養(yǎng)試點范圍，開展高職院校面向中職學校春季招生試點，探索四年制高職教育改革。

　　八、強化實踐育人

　　堅持育人為本、德育為先，堅持全員育人、全過程育人、全方位育人，加強和改進大學生思想政治教育。認真貫徹《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》，強化學生實習實踐。制訂加強高校實踐育人工作辦法，加大實踐育人經費投入，新增生均撥款優(yōu)先投入實踐育人工作，新增教學經費優(yōu)先用于實踐教學。加強實踐教學共享平臺建設，重點建設一批實驗教學示范中心和大學生校外實踐教學基地。更新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育層次，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材體系，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地，組織開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)實踐等活動，支持學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練。

　　九、提升高校科研創(chuàng)新能力

　　（一）深化高校科研管理體制改革，以管理體制創(chuàng)新促進高校創(chuàng)新能力提升。加強對高校科研工作的宏觀統(tǒng)籌，推進科研項目管理改革，完善科研經費管理制度，深化科研評價和獎勵制度改革，努力營造公平、公正、寬松、寬容的科研環(huán)境，逐步建立起科學規(guī)范、開放合作、持續(xù)高效的現(xiàn)代科研管理機制。

　　（二）整合區(qū)域科研資源，加強高校重點實驗室、工程中心、產學研結合示范基地、國際暨港澳臺科技合作創(chuàng)新平臺和專業(yè)性研究院等科研創(chuàng)新載體建設。支持高校面向科技前沿和經濟社會發(fā)展的重大問題，開展原始創(chuàng)新研究和自由探索研究，爭取持續(xù)產出重大原始創(chuàng)新成果。

　　（三）實施“廣東省高等學校哲學社會科學繁榮計劃”，強化對部省兩級人文社會科學重點研究基地的支持，大力開展國家及區(qū)域急需的基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性的哲學社會科學研究，努力推出一批具有重大理論創(chuàng)新意義的學術精品。

　　十、提高社會服務能力和文化傳承創(chuàng)新水平

　　（一）加快推進高校科技成果轉化和技術轉移，完善促進高校成果轉化和技術轉移的機制。支持高校參與技術創(chuàng)新體系建設，引導高校與企業(yè)共建合作創(chuàng)新平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵高校科技人員到企業(yè)任科技特派員，構建產學研合作有效模式。加快大學科技園建設，積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產業(yè)。支持高校與地方政府、行業(yè)部門、科研院所合作共建研究院、咨詢機構等，瞄準我省經濟社會發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題開展研究，推進高校在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮更大作用。鼓勵高校面向行業(yè)和區(qū)域舉辦高質量的學歷和非學歷繼續(xù)教育，開展繼續(xù)教育學習成果認證、積累和轉換試點工作，完善繼續(xù)教育體系，搭建終身學習“立交橋”，推進學習型社會建設。

　　（二）以校風、教風、學風建設為核心，推進大學精神文化、制度文化、物質文化建設，培育大學精神，推動大學文化建設與人才培養(yǎng)的有機結合。加強文化傳播能力建設，充分發(fā)揮高校圖書館、校史館、博物館等場館的文化育人作用，弘揚和實踐“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神，傳承創(chuàng)新嶺南優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，提升廣東文化軟實力。

　　十一、完善有中國特色的現(xiàn)代大學制度

　　充分發(fā)揮高校黨組織在學校改革發(fā)展中的核心作用，認真落實黨委領導下的校長負責制，健全“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的體制機制。堅持依法辦學，落實高校的法人地位，落實和擴大高校辦學自主權，探索建立高校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。完善大學管理制度建設，促進高校優(yōu)化內部治理結構，形成自我規(guī)劃、自我發(fā)展和自我約束相結合的良性運行機制。深化人事制度改革，完善大學校長選拔任用辦法，建立教育教學改革試驗區(qū)，增強高校辦學活力。

　　十二、加強對外交流與合作

　　鞏固粵港澳教育交流合作平臺，創(chuàng)新粵臺教育交流合作機制，拓寬教育國際交流與合作渠道，推動高等教育國際化評價體系建設。重點引進世界知名大學到珠三角地區(qū)合作舉辦高等教育機構，提供必要的政策保障和經費支持。鼓勵有條件的高校在全球范圍內聘請高端人才和學術團隊從事教學、科研和管理工作，引進國際先進的辦學理念和模式。積極支持高校與境外大學共同承擔科研項目。設立來粵留學生獎學金，積極擴大來粵留學生規(guī)模，提升留學生培養(yǎng)層次。鼓勵高校教師到國際學術組織和行業(yè)組織任職。鼓勵高校與境外高校開展學生互換、學分互認、學位互授聯(lián)授。

　　十三、加強教師隊伍建設

　　（一）加強高校師德建設，健全師德監(jiān)督機制，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘用和獎懲的重要內容，把師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標。加強教師學術誠信制度建設，對違反師德規(guī)范和學術不端行為者，依法依規(guī)予以處理。

　　（二）加大優(yōu)秀教師培養(yǎng)和引進力度，建立教師教學發(fā)展中心和海外培訓基地，選送優(yōu)秀中青年教師到國內外高水平大學或研究機構進修深造，培育形成一批學術水平高、創(chuàng)新能力強的領軍人才、學術骨干和教學科研團隊。

　　（三）探索制訂不同類型教師的崗位職責和任職條件，改革和完善教師評價辦法，改變單純以論文、獲獎為主的考核評價方式與追求數(shù)量的評價導向，將教師教書育人、服務社會的成果與理論研究成果同等對待，逐步建立與崗位管理相適應的職稱評審制度和人員分類考核制度。完善專業(yè)教師到對口企事業(yè)單位定期實踐制度。支持高校聘任行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才作為兼職教師。

　　十四、加強高等教育質量監(jiān)控

　　按照高等教育管理部門、評價機構、辦學單位相分離的原則，建立以高校自我評估為基礎，政府、高校、專門機構和社會多元評價相結合的評估機制，積極引入第三方機構及境外質量保障機構參與質量監(jiān)測與評價。加強分類評估和指導，提高社會服務質量在學校辦學質量評估中的比重。建立學科專業(yè)設置、預警、退出機制，發(fā)布專業(yè)人才需求預測報告。加強教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺建設，建立高校人才培養(yǎng)質量年度報告發(fā)布制度。建立健全高校內部質量監(jiān)測與保障體系。

　　十五、保障措施

　　（一）加強組織領導。在省教育體制改革領導小組領導下，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，整合各方面力量，統(tǒng)籌推進協(xié)同創(chuàng)新和提高高等教育質量工作的重大事項，研究解決工作中遇到的重大問題。

　　（二）加大高等教育投入。加大財政投入，支持協(xié)同創(chuàng)新工作。完善高校生均綜合定額撥款動態(tài)調整機制，逐步提高本專科生均撥款水平。建立高等教育學費正常調整機制和成本補償機制，適時調整公辦院校收費標準。鼓勵支持高校通過項目合作、技術支持、人才支撐和建立基金會等方式有效引入社會資金。優(yōu)化高校資金支出結構，重點保障教學、科研需要。建立經費使用管理的績效評價機制。

　　（三）加大對民辦高校扶持力度。落實和完善促進民辦高校發(fā)展的政策措施。依法落實民辦高校教師與公辦高校教師同等地位。鼓勵民辦高校加大提高教職工福利的資金投入，改善教師退休保障。加強民辦高校的規(guī)范管理，建立民辦高校辦學風險防范和優(yōu)勝劣汰機制。

　　（四）完善相關扶持政策。對與高校合作建立人才培養(yǎng)培訓基地的企業(yè)，按照國家規(guī)定的相關稅收政策予以優(yōu)惠，對向學校捐贈的設備、物資、資金以及對企事業(yè)單位支付給學生的實習實訓報酬，按照有關規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時給予稅前扣除。在高校征地、校園建設、教師住房用地等方面給予政策支持，優(yōu)先保障高校教育用地。