轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從深入貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作總體部署和省第十一次黨代會精神，加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的高度，切實增強(qiáng)做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的責(zé)任感，堅持政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，堅決實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，加大工作力度，解決好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新問題，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，決不能因為農(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。

　　二、明確治理重點，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門要圍繞農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域收費和各種惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)償款落實、建設(shè)維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)民籌資籌勞等方面開展重點監(jiān)督。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要不斷拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實工作措施，認(rèn)真履行監(jiān)督、管理、審核等職能，其他相關(guān)部門要按照職能分工做好各項工作。要強(qiáng)化日常監(jiān)督，逐步擴(kuò)大全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)范圍，實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)點覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　三、落實減負(fù)制度，保障農(nóng)民權(quán)益。一是落實涉及農(nóng)民收費文件“審核制”，各地要全面審核清理現(xiàn)行涉及農(nóng)民收費的文件，凡不符合國家和省規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)要立即改正，對取消或降低收費標(biāo)準(zhǔn)的項目要及時公布和更新信息，出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件必須會簽同級政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門；二是落實涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，凡涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和實行政府定價（含政府指導(dǎo)價）的經(jīng)營服務(wù)性收費，均應(yīng)向社會公示，接受群眾監(jiān)督；三是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”，堅決制止用各種行政手段攤派征訂任務(wù)。

　　四、尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范籌資籌勞。按照中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于開展為民辦事征詢民意工作的指導(dǎo)意見》（粵辦發(fā)〔2012〕18號）的要求，積極做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的征詢民意試點工作，及時了解、充分尊重農(nóng)民群眾意愿，議什么、做什么、怎樣做都讓農(nóng)民自己來決定，不得包辦代替、強(qiáng)迫干預(yù)。在籌資籌勞過程中，要嚴(yán)格遵守農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的各項規(guī)定，嚴(yán)格按照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于廣東省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》（粵府辦〔2011〕4號）的規(guī)定執(zhí)行，禁止變相向村民集資、攤派。

　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本文件精神，結(jié)合本地、本部門實際，抓緊制訂具體實施意見。要采取縣（市、區(qū)）自查、市檢查、省抽查的方法，于今年第三季度開展專項檢查治理，通過明查暗訪、群眾監(jiān)督、抽查督導(dǎo)等方式，推動各地、各有關(guān)部門健全管理制度、糾正違規(guī)問題。對問題較多的縣（市、區(qū)），省、市要聯(lián)合實施綜合治理，地級以上市也要對問題較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及行政村實施綜合治理；對各級涉農(nóng)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時跟蹤督辦。同時，各級政府要把開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查作為一項長效機(jī)制，定期排查突出問題，限期整改到位，切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十日

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?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

國辦發(fā)〔2012〕22號

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度的逐步加大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但最近一個時期以來，一些地方對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費問題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問題時有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實施不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長較快。為進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求
　　做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理、落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
　　二、嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費和價格
　　面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”，防止出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件；全面推進(jìn)涉農(nóng)收費和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費透明度。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費的重點監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題。對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費。對不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，嚴(yán)禁收取其他費用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費外，嚴(yán)禁收取其他費用。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費外，嚴(yán)禁收取其他費用。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費用。對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品。要在總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，降低農(nóng)民水費支出。
　　三、規(guī)范實施村民一事一議籌資籌勞
　　開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。各省級人民政府要進(jìn)一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實施辦法。從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對數(shù)額確定。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。加大專項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問題。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，加大獎補(bǔ)力度，擴(kuò)大獎補(bǔ)覆蓋面，完善制度辦法，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。
　　四、深入治理加重村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問題
　　加強(qiáng)對向村級組織收費事項的日常審核監(jiān)管，防止亂收費和各種攤派行為。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴(yán)禁地方有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用。村級組織不得擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)監(jiān)管，深入治理亂收費、亂罰款和集資攤派等問題，加大動態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動落實各項優(yōu)惠扶持政策。
　　五、建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度
　　抓緊建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會簽、信息公開和備案制度，各級有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會簽同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度，對各級部門實施的建設(shè)項目，應(yīng)由政府投入的，要及時足額到位，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理機(jī)制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
　　六、加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項的檢查監(jiān)督
　　地方各級人民政府要對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行年度檢查，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。要結(jié)合實際，選擇突出問題和重點領(lǐng)域開展專項治理，強(qiáng)化治理措施，確保治理成效。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開展自查自糾，切實解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。中央和省級有關(guān)部門要選擇問題較多的市（地）、縣，省級和市級有關(guān)部門也要選擇問題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加大對涉及農(nóng)民籌資籌勞事項的專項審計力度，及時公布審計結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，推動解決信訪反映的重點難點問題。
　　七、嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為
　　加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項，堅決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費項目、建設(shè)項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決予以降低。嚴(yán)格實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
　　八、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　地方各級人民政府要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，堅持實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢，絕不能因為農(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問題，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題。要加大對基層干部的宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的督導(dǎo)，及時通報結(jié)果。各省級人民政府要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施意見。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月十七日

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