關于進一步推進產業轉移工作的若干意見

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實省委省政府關于大力實施產業轉移和勞動力轉移的戰略部署，加強政府引導，增強企業有序轉移、轉型升級的內生動力，進一步推進產業轉移工作，經省人民政府同意，現提出如下意見：

　　一、拓展園區發展空間

　　（一）支持具備一定產業基礎、發展前景較好的產業轉移園相鄰區域，在符合環境保護、土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，依法依規納入產業轉移園，促進園區加快形成規模效應。

　　（二）支持產業轉移園與國家級和省級開發區、高新區建立戰略合作聯盟，促進各類園區在規劃、開發、招商和管理等方面的統籌協調，協同發展；鼓勵產業轉移園在符合國家有關政策規定前提下納入開發區、高新區統一開發與建設。

　　（三）支持產業轉移園按程序申報省產業集群升級示范區、循環經濟工業園、高新技術開發區和海關特殊監管區域。

　　二、創新園區管理和合作共建機制

　　（四）產業轉移園區合作共建雙方要進一步完善促進產業轉移優惠政策，充分運用財政、稅收、級差地價、要素成本等經濟杠桿引導和激勵企業轉移。

　　（五）依法擴大產業轉移園的經濟管理權限，鼓勵園區在管理體制機制上先行先試。

　　（六）產業轉移園共建雙方要根據目前園區發展存在的主要問題，按照解放思想、改革創新、先行先試的原則，在繼續落實好《關于抓好產業轉移園建設加快產業轉移步伐的意見》（粵府〔2009〕54號）規定政策的基礎上，結合合作共建園區的區位優勢、產業基礎等要素，積極探索合作共建體制機制，在園區管理架構和利益共享機制等方面大膽創新，可在產業轉移園劃出一定區域，約定開發年限，由珠三角合作方政府負責開發建設和管理，并享受相關收益。

　　（七）鼓勵由園區共建雙方政府共同出資，并鼓勵其他社會資金入股，成立產業轉移園開發股份有限公司，加快產業轉移園的開發建設；推動產業轉出地和轉入地企業組建股份制公司，以資本為紐帶形成低成本、高效率的產業融資發展新模式。

　　三、加強園區招商引資工作

　　（八）加大產業轉移園共建雙方聯合招商引資力度，建立由各地級以上市政府主要領導親自抓園區招商引資的工作機制；切實加強招商引資的后續跟蹤服務工作，確保項目按期落實到位。

　　（九）加強產業轉移園招商引資隊伍建設，建立健全干部掛職招商機制，鼓勵省有關部門和珠三角地區政府選派專業招商人員帶項目、帶資金、帶招商渠道到產業轉移園掛職鍛煉。

　　（十）創新園區招商引資模式，加強產業招商和產業鏈招商，引導產業鏈整體轉移和項目組團式轉移，大力引進帶動力強的優質項目。鼓勵珠三角合作方優勢產業制造環節向外延伸，優化產業配套，做大做強跨區域產業鏈。

　　（十一）支持產業轉移園充分利用大型經貿展會等平臺，采取委托招商、網上招商等多種方式廣泛開展招商引資。組織開展園區集體招商引資活動，加快形成園區招商品牌。加強產業轉移園合作雙方招商引資信息共享平臺建設，建立轉移項目信息交流機制。

　　四、加強園區環境保護和規劃工作

　　（十二）省財政安排的產業轉移工業園發展資金，按有關規定安排一定比例用于產業轉移園污水處理廠等環保設施建設。鼓勵采取市場化投融資模式，委托專業公司承擔產業轉移園環保基礎設施的建設和營運。

　　（十三）在確保完成全省污染減排任務的前提下，根據產業轉移園產業發展實際情況，按分類管理的原則科學分配產業轉移園所在地污染物排放總量指標。

　　（十四）抓緊上報審批園區總體規劃成果和控制性詳細規劃，并嚴格按審定的規劃推進園區建設。

　　（十五）提高產業轉移園土地利用效率，根據產業轉移推進實際情況，有計劃安排園區工業用地指標，對發展比較好的產業轉移園適當增加用地指標，對占用土地指標兩年以上仍未開工建設的項目，依法收回其用地指標。

　　五、強化產業轉移園區綜合競爭優勢

　　（十六）實行工業用地出讓最低價標準，對符合產業轉移園產業發展規劃、列入《廣東省產業結構調整指導目錄》鼓勵類、用地集約度高的工業項目，允許按不低于所在地土地等別相對應的工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。

　　（十七）在省級權限范圍內，研究出臺土地轉讓行政事業性收費優惠政策，對產業轉移園內符合國家規定條件的企業，適當減征或免征土地行政事業性收費和土地使用稅。

　　（十八）落實粵東西北地區現有電價政策，支持符合條件和政策規定的產業轉移園爭取國家批準開展直供電試點工作，提高園區競爭力。

　　（十九）創新園區人才集聚機制，完善人才工作配套政策，吸引高素質、創新型人才入園創業。加強園區勞動力職業技能培訓，強化勞動力轉移培訓與產業轉移的有機銜接。

　　六、加快園區產業建設

　　（二十）各地要根據本地現有產業基礎、產業優勢和未來產業發展定位，抓緊制定完善園區主導產業發展規劃，進一步明確園區主導產業定位，實現園區產業的錯位發展，增強園區產業配套和產業集聚功能。

　　（二十一）鼓勵以園區為載體建設倉儲、物流、風險投資、電子商務、科技信息、技術支撐、人才培訓和質量檢測等生產性服務平臺，省有關專項資金對園區生產性服務平臺項目給予重點扶持。

　　（二十二）提高珠三角地區產業準入標準，緊密結合珠三角地區產業結構調整工作，對有必要轉移的產業或企業進行調查摸底，實行嚴格的能耗、水耗和污染物排放標準，制定勞動密集型產業和優勢產業制造環節轉出目標，有針對性做好企業轉移引導工作。

　　七、加大財政金融支持力度

　　（二十三）2010年至2013年，省財政共安排產業轉移獎勵資金25億元，鼓勵珠三角地區加快產業轉出，促進產業轉移園加快產業集聚、培育特色經濟。

　　（二十四）從2010年起，省每年安排欠發達地區（含江門市）的省產業轉移園發展資金，由省財政直接劃撥到各產業轉移園，并適度向一般園區傾斜，用于支持園區貸款貼息及基礎設施建設。

　　（二十五）采取貸款貼息、注入資本金等形式，鼓勵金融機構加大對產業轉移園開發建設的信貸支持，全面落實與產業轉移園簽訂的融資協議。支持各類信用擔保機構積極為產業轉移園開發建設和園區企業發展提供融資擔保服務。鼓勵民間投資主體參與園區開發建設。

　　（二十六）鼓勵成立產業轉移園開發投資公司并發行企業債券，加快園區基礎設施建設和重點項目建設。

　　八、加強政務服務和督促檢查

　　（二十七）強化企業轉移全程服務，積極幫助解決企業轉移中遇到的困難和問題，完善產業轉移園用地、規劃、環評等事項報批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。

　　（二十八）每年結合產業轉移責任目標考核評價，由省財政廳牽頭對省產業轉移財政資金的使用情況和實際效果進行檢查；由省國土資源廳、環境保護廳分別開展產業轉移園土地使用管理、環境保護專項檢查；由省物價局牽頭開展產業轉移園“零收費”政策落實情況專項檢查；相關檢查情況及時報告省政府。省政府不定期對各地落實產業轉移政策情況進行督查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月九日