粵府辦［2000］69號

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轉發省農業廳關于繼續扶持山區和革命老區鄉鎮

發展“三高”農業，開展“一鄉一品”活動的實施辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將省農業廳《關于繼續扶持山區和革命老區鄉鎮發展“三高”農業，開展“一鄉一品”活動的實施辦法》轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年四月二十九日

關于繼續扶持山區和革命老區鄉鎮發展

“三高”農業，開展“一鄉一品”活動的實施辦法

　　為切實貫徹執行省九屆人大常委會第十三次會議《關于繼續實施扶持山區和革命老區鄉鎮發展“三高”農業，開展“一鄉一品”活動議案的決議》和省人民政府《關于省八屆人大二次會議第10、103號議案辦理情況的報告》精神，進一步推進我省山區和革命老區商品農業的發展，有效地增加農民收入，全面實現議案提出的目標和任務，特制訂本實施辦法。

　　一、建設目標

　　從2000年起至2004年止，在山區和革命老區中，選擇80個符合條件的鄉鎮，繼續開展“一鄉一品”活動；以參與活動的鄉鎮為基本單位，組織發動20％以上的農戶共同參與一個主導產品的商品化開發。用５年時間，使這些鄉鎮能“抓住一個優勢資源品種，配套推廣一套先進技術，建立一個集約化水平較高的商品基地，開發一種有市場競爭力的優勢產品，逐步形成具有特色和規模的主導產品和支柱產業，使參與農戶人均純收入年均增長20％以上”。通過廣泛開展這項活動，繼續發揮輻射帶動作用，有效地引導和推動整個山區老區農業結構調整和區域布局，增加農民收入，為山區老區農業實現產業化、現代化打下堅實的基礎。

　　對前5年開展了“一鄉一品”活動，但尚未正常投產的“一鄉一品”項目和未能列入省“一鄉一品”扶持計劃的鄉鎮的項目，由各有關市、縣、鄉鎮政府負責落實資金扶持，組織和引導廣大農民自力更生開展“一鄉一品”活動。

　　二、組織領導

　　各級有關政府和主、協辦單位必須從講政治、講大局的高度，加深認識，加強領導，把“一鄉一品”活動作為調整優化農業結構，發展農村經濟，增加農民收入的重要工作擺上議事日程，落實辦理機構與人員，精心規劃，嚴格管理，科學實施，并在政策、資金、物質、技術以及其它方面，給予優先支持，努力將“一鄉一品”活動推上一個新臺階。

　　省政府繼續由歐廣源同志負責組織領導工作。各有關市、縣、鄉鎮政府要指定一位領導同志主管，負責全面組織協調工作。省級由省農業廳負責綜合主辦，水產、林業、財政、計劃等部門協同辦理。地級市由市農業局負責主辦，其他有關業務主管部門、財政等單位協辦?？h級原則上由縣農業局負責主辦，只安排單個非種植項目的，可由對口的業務主管部門主辦，其他有關業務主管部門、財政等單位協辦。各級主、協辦單位要落實對口的業務科室具體負責日常工作。鄉鎮在鎮政府的組織領導下，由對口的技術推廣站或其他服務機構、龍頭企業或經濟實體負責承辦。在開展“一鄉一品”活動中，鄉鎮政府主要負責項目的宣傳發動，土地集約規劃，連片生產基地（含示范樣板片）建設和必需的基礎設施配套建設，組織參與活動的農戶從事生產活動，指導他們應用先進適用生產技術，引導農民和其它經濟成分成為投入主體，組織產后保鮮、加工和貯運服務等具體工作。主辦單位在當地人民政府的統一領導下，負責議案項目的組織管理、協調監督、種苗繁育，指導鄉鎮進行項目規劃設計、技術培訓和示范樣板片建設等工作。協辦單位要責無旁貸地積極配合主辦單位做好實施議案的各項工作。

　　各級政府、各有關單位要自覺接受同級人大的監督和指導，并把“一鄉一品”活動納入政府和部門領導政績的重要考核內容之一。

　　三、項目管理

　　“一鄉一品”開發項目實行農業工程項目管理辦法。項目實施前，必須制定項目實施方案，　內容包括總體發展規劃、年度發展計劃、基地規模、戶均規模（大小要根據不同項目的單位收益情況，以保證達到農戶人均純收入年均增長20％的標準）、農戶覆蓋率、組織管理措施、技術措施、資金投向、建設地點等，明確承辦單位和具體負責人，確保項目按計劃實施，按時保質完成既定目標和任務。

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　　納入扶持計劃的鄉鎮必須是山區縣鄉鎮和部分非山區縣的貧困革命老區鄉鎮；鄉鎮領導班子堅強團結，戰斗力強，思路清晰，事業心強；農業技術推廣服務體系健全；分管領導、機構、人員落實；實施方案和工作措施切實可行。

　　（二）項目開發的方向與要求

　　１．主導產品的確立：選擇“一鄉一品”主導產品，要先對當地的自然環境條件、品種資源優勢、社會經濟條件、農業生產條件、農產品加工和市場現狀及其發展前景等進行全面系統的綜合分析，使所選的品種既適應市場發展需求，又具有資源優勢和地域優勢，容易實現優質、高產、高效，群眾樂于接受，有利于形成支柱產業。具體是要堅持因地制宜，突出資源優勢、區域優勢的原則，重點開發具有地方特色和市場前景廣闊、競爭能力強、經濟效益高、出口創匯潛力大，特別是能取代進口、填補國內外市場時空和產品質量檔次的名、特、優、稀、新產品和著名的傳統特產。一般的大宗傳統農產品，原則上不予立項。粵西北、粵北和粵東北高寒山區，突出海拔高、溫差大的氣候優勢，重點開發高品質精品農業、無公害環保農業、反季節農業、名貴花卉和其它高山農業；粵西地區，要配合湛江熱帶南亞熱帶示范區建設，重點選擇典型的熱帶、南亞熱帶優新品種的引種與開發項目；粵中到粵東南部，重點開發大中城市四時佳果、名貴花卉、中藥材和名優水產、珍禽新品種。確保項目建設符合全省和當地農業結構調整、農業發展規劃和區域布局的方向，避免低水平的重復建設。

　　２．項目開發的要求：確定開發的主導產品后，各項目鄉鎮必須按照工程項目實施要求，在縣（市）主辦單位的指導下，制定出具體的項目實施方案，落實機構和人員，明確計劃、任務、地點、對象和措施。要求制定實施方案和工作措施必須堅持四個基本原則：一是堅持經濟、生態、社會效益協調發展的原則。把開展“一鄉一品”活動與山區、老區實施可持續性發展戰略緊密結合起來，注意保護生態平衡，禁止占用農田保護區和在25度以上山坡地進行開發，防止水土流失和掠奪性經營。二是堅持提高科技含量的原則。注意把“一鄉一品”活動與推廣良種良法、實施“科技興農”戰略緊密結合起來，防止重種輕管，重數量輕質量。三是要實行區域化布局、規模化生產、集約化經營。開發上實行“統一規劃、統一品種、統一技術、連片開發、分戶管理”；同時注意把政府、龍頭企業、社會化服務組織與廣大農戶的作用緊密結合起來，積極圍繞“一鄉一品”初級產品，發展農產品加工、貯運、流通，引導“一鄉一品”開發項目朝產業化經營方向發展。四是注意以點帶面，分步實施，切不可貪大求快，一哄而起；可先從一村一寨建立示范片起步，逐步輻射全鎮；前兩年工作重點應集中抓好示范片建設，后3年按既定的總體規劃全面推廣普及。

　　（三）項目的申報與審批程序

　　縣（市）農業局根據“一鄉一品”項目選擇的原則要求，在調查研究的基礎上，開展宣傳發動，組織有條件的鄉鎮，做好項目論證與申報工作，以鄉鎮為單位，由鄉鎮人民政府向縣（市）農業局提出立項申請。

　　縣（市）農業局接到有關鄉鎮的申報材料后，會同級有關部門共同研究，提出本縣（市）擬列入省“一鄉一品”扶持計劃的鄉鎮和項目方案，經縣（市）政府核準后，由縣（市）農業局編報本縣（市）“一鄉一品”項目計劃，送市農業局匯總。市農業局根據各縣（市）報來的項目申報材料，會市有關部門研究，提出本市“一鄉一品”項目計劃方案，經市政府審核同意，由市農業局負責上報省農業廳。

　　省農業廳根據各市上報的項目，依據省人大議案的規定要求，會有關單位意見確定全省“一鄉一品”項目計劃，報省政府審批下達執行。

　?。ㄋ模┵Y金管理

　?。保Y金來源：從2000年至2004年，省政府每年財政預算安排1000萬元，有關市、縣（市）政府財政預算安排配套資金各不少于10％，省、市、縣（ 市 ）每年預算安排不少于1200萬元，5年累計投入不少于6000萬元，用于扶持“一鄉一品”活動。對主辦單位有關“一鄉一品”的活動經費，市、縣人民政府要在財政中給予專項安排解決，以利組織管理工作的開展。列入扶持的項目鄉鎮，也要根據自身財力，投入一定的扶持資金。

　　為解決“一鄉一品”建設所需的大量資金投入，各級政府要采取“民辦公助”的方針，千方百計多渠道籌集資金，增加對“一鄉一品”活動的投入。首先要加強宣傳組織和示范工作，調動廣大農民的積極性，引導農民成為“一鄉一品”活動投入的主體；二是廣泛開展招商引資活動，吸引社會各種經濟組織、內外商人參與投資開發；三是有關市、縣（市）人民政府在支農資金的安排上要向該活動傾斜；四是把各級安排的扶持山區和革命老區經濟發展的各項資金與“一鄉一品”活動有機地結合起來，統籌安排、合理使用，更大地發揮各項資金綜合效益。

　?。玻Y金投向及安排：各級財政所撥扶持資金主要無償用于良種引進、繁育和良種良法的試驗、示范、培訓、推廣等關鍵性啟動環節；少部分用作連片基地必需的部分水、電、路等配套設施建設補助。

　　扶持資金的安排，要根據項目和項目承辦單位的性質、鄉鎮農戶數量、鄉鎮和農戶的經濟狀況、項目原有基礎、項目實施情況等因素，全面統籌考慮。項目每一年度的扶持資金安排則根據項目年度實施計劃、實施進度和實施效果等情況確定。

　　扶持資金的使用和分配，必須堅持資金分配與工作分工相一致的原則進行。用于組織發動、設計規劃、土地調整、連片基地（含示范片）建設，組織生產與流通服務和基地的水、電、路等基礎設施建設的補助經費，原則上由鄉鎮支配使用。用于良種引進、種苗繁育供應、技術培訓指導、項目跟蹤管理等方面的經費原則上安排給市、縣主辦和業務主管單位支配使用。

　?。常Y金劃撥：先由鄉鎮政府提出下一年度的實施計劃，包括項目發展計劃、資金使用計劃、主要工作任務和措施等，經縣（市）、市主辦單位審核后，報送省農業廳匯總，再由省農業廳會省財政廳研究制定計劃。市、縣財政局收到上級撥入資金后要盡快落實配套資金，下撥鄉鎮項目承辦和有關主、協辦單位，確保不誤農時，發揮資金效益。為了便于掌握市縣的工作進度，市、縣下撥計劃資金要同時抄報省農業廳。

　?。矗Y金管理：對“一鄉一品”扶持資金，各鄉鎮和有關使用單位必須設專帳管理，指定專人負責，加強審計監督，保證?？顚Ｓ谩`反資金使用管理規定，視情節輕重給予責任人批評教育或依法處理，并停止下撥計劃或追回已撥資金。對配套資金難以落實的市、縣，省將對其暫緩安排計劃或對項目作適當調整。

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　　在“一鄉一品”活動中，各級主辦、協辦單位必須切實發揮部門的職能作用，積極做好項目的產前、產中、產后跟蹤服務。特別是要抓好良種的引進和定點繁育供應，防止假冒偽劣種苗為害群眾，同時指導和協助鄉鎮做好現代先進適用種養技術的培訓示范、普及推廣工作。根據項目的性質，對每一扶持農戶保證能輪訓一次以上。

　　在抓好“一鄉一品”基地建設的同時，各級政府要采取有效措施，搞活“一鄉一品”主導產品的加工、貯運、流通。要引導和扶持各種經濟組織和專業大戶開展多渠道、多層次流通，有條件的應逐步建立起開放、統一、競爭、有序的農產品批發市場；圍繞“一鄉一品”初級產品，大力興辦加工、運銷業，培育山區和老區農產品加工流通的龍頭企業（組織），　引導他們與農戶通過契約建立起“利益共享、風險共擔”的利益共同體，實行農工貿一體化、產加銷一條龍經營，提高產品附加值，保證農民增產增收。

　?。n案的設立與管理

　　為強化“一鄉一品”項目的實施管理，便于檢查、監督和驗收，各項目實施鄉鎮政府及負責項目具體實施工作的有關單位，必須設立“一鄉一品”項目檔案，落實專人登記、整理和保存，做到檔案資料系統、規范、齊全。檔案的內容包括：

　?。ǎ保┍炬倧?999年至2004年每年的基本經濟指標；（２）項目的論證材料、實施方案和年度計劃等材料；（３）每年度上級批復的有關計劃、文件和執行情況總結、報告等；（４）扶持農戶和企業（組織）實施前的基本情況和實施后每年的發展變化狀況（包括農戶所在村委會、村，家庭人口，項目種養品種和規模，家庭收入構成，人均純收入和企業的經營狀況等）；（５）項目收支文件、憑證和規范的收支帳目；（６）扶持農戶領取種苗等實物補貼或參加項目培訓班的簽收（到）表、照片、資料等；（７）反映實施“一鄉一品”議案前后項目開發水平、群眾生活水平和村容村貌對比變化的圖片、資料等。

　?。ㄆ撸z查驗收

　　各級必須建立嚴格的“一鄉一品”項目實施的檢查、監督、指導、驗收制度，做到實施一步，驗收一段，建成一品，驗收一項，使“一鄉一品”活動有領導按計劃進行，確保實現預期目標。

　　各級主辦、協辦單位，每年要對項目的實施情況進行檢查，發現問題，及時解決。各市、縣主辦單位根據本地區“一鄉一品”項目計劃完成情況和資金的投放使用情況等，每年綜合向本級人大、政府和省主辦、協辦單位書面匯報一次。

　　省每年組織一次檢查，并寫出年度總結向省人大常委會報告。

　　至2004年項目建設期滿后，鄉鎮政府要及時做好項目建設的全面總結工作，經縣、市主辦單位審核后報同級政府審定匯總，然后逐級上報省主辦單位。省政府組織有關市、縣政府和主、協辦單位組成的驗收小組對項目進行驗收（驗收標準、程序、方法等由省具體制定），結案前驗收完畢。對如期實現計劃并取得顯著成效的單位和個人，給予表彰獎勵；對由于措施不力或人為因素造成項目建設不落實者給予通報批評；對弄虛作假、挪用資金等違紀行為給予嚴肅處理。