印發(fā)廣東省技術(shù)監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省技術(shù)監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，

請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年九月三日





廣東省技術(shù)監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革方

案的通知》（國發(fā)〔１９９９〕８號）精神，根據(jù)省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)

國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革方案的通知》（粵府［１９９９］

３０號）要求和堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，現(xiàn)就廣東省技術(shù)監(jiān)督管理體制改

革提出如下實(shí)施方案。



　　一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理機(jī)構(gòu)與技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理，堅持能正確貫徹執(zhí)行

黨和國家的路線、方針和政策，保障履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法定職能，確保

技術(shù)保障作用的權(quán)威性與公正性原則，按照精簡、統(tǒng)一、效能、規(guī)范和完善資源

配置、合理布局的要求，科學(xué)地設(shè)置。

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)構(gòu)

　　１．省、市、縣（含縣級市）人民政府原設(shè)置的技術(shù)監(jiān)督行政管理部門（包

括賦予技術(shù)監(jiān)督行政管理職能的部門），統(tǒng)一改名為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

　　２．省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱省局）為省人民政府的工作部門，對省以

下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理；地級市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱地市局）

為省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的直屬機(jī)構(gòu)；縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱縣級局）為地

市局的直屬機(jī)構(gòu)；廣州、深圳所轄縣級市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為其市局的直屬機(jī)構(gòu)、

其轄區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為市局的派出機(jī)構(gòu)。地級市轄區(qū)一般不設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

局，如必須設(shè)置的應(yīng)作為市局的派出機(jī)構(gòu)。市局的派出機(jī)構(gòu)一律稱為分局。

　　各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)原則上不設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，如必須設(shè)置的，可按

分局設(shè)置。

　　３．現(xiàn)有的與工商、科技、工業(yè)等管理部門合署的各級技術(shù)監(jiān)督行政管理機(jī)

關(guān)，應(yīng)與有關(guān)部門分離；現(xiàn)有的縣級技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置為事業(yè)機(jī)構(gòu)的，重

新調(diào)整為行政機(jī)構(gòu)。

　?。矗【植辉僭O(shè)立專職稽查隊，地市局設(shè)稽查隊；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、任務(wù)重的縣

（市）局可根據(jù)工作需要設(shè)稽查隊；其余縣（市）局加掛稽查隊牌子。

　　５．按照名稱統(tǒng)一、規(guī)范的要求，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)體

制改革后職能和任務(wù)的變化作出調(diào)整。

　　按照國辦發(fā)〔１９９８〕８４號文精神，并根據(jù)垂直管理后的實(shí)際需要，省、

市局的財務(wù)管理和人事管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。鍋爐壓力容器與特種設(shè)備安全監(jiān)察行

政機(jī)構(gòu)的職能、人員編制及國有資產(chǎn)一并由勞動部門劃轉(zhuǎn)。

　　６．省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、分局和稽查隊的設(shè)置、變更、撤

銷，由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局逐級上報至省局，由省局提出意見，經(jīng)省級機(jī)構(gòu)編制

管理部門審核報批。直轄鎮(zhèn)的地級市，現(xiàn)有鎮(zhèn)政府的技術(shù)監(jiān)督員保留不變，業(yè)務(wù)

上接受所在地市局的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┘夹g(shù)機(jī)構(gòu)

　　１．各級技術(shù)機(jī)構(gòu)是同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的直屬事業(yè)單位。根據(jù)履行政府職

能和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按機(jī)構(gòu)重組聯(lián)合、資源合理配置的原則，可設(shè)置計量

基準(zhǔn)與計量標(biāo)準(zhǔn)研究和檢定、標(biāo)準(zhǔn)研究制定、質(zhì)量檢驗(yàn)、鍋爐壓力容器與特種設(shè)

備檢測等技術(shù)機(jī)構(gòu)。

　省的計量標(biāo)準(zhǔn)研究和檢定、標(biāo)準(zhǔn)和編碼研究、質(zhì)量檢驗(yàn)等技術(shù)機(jī)構(gòu)是省局的直

屬事業(yè)單位，也是國家設(shè)在廣東的區(qū)域技術(shù)中心；鍋爐壓力容器與特種設(shè)備質(zhì)量

檢驗(yàn)和安全監(jiān)察檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，從省勞動部門成建制劃轉(zhuǎn)。纖維檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)暫

按現(xiàn)行辦法不變。各地市局設(shè)置一個綜合性的技術(shù)機(jī)構(gòu)；區(qū)不設(shè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。縣級

局根據(jù)需要可設(shè)置一個技術(shù)機(jī)構(gòu)。

　　地級以上市的鍋爐壓力容器與特種設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)和安全監(jiān)察技術(shù)機(jī)構(gòu)從勞動

部門成建制劃轉(zhuǎn)，根據(jù)需要可獨(dú)立設(shè)置。

　?。玻畬ΜF(xiàn)已設(shè)置的各級技術(shù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)上述原則按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的

要求，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，省局將研究制定

各地技術(shù)機(jī)構(gòu)的重組聯(lián)合方案。從現(xiàn)在起至技術(shù)機(jī)構(gòu)重組聯(lián)合方案實(shí)施之日止，

各市、縣一律不再新設(shè)置技術(shù)機(jī)構(gòu)。

　?。常【炙鶎偌夹g(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷，在征得國家局同意后，由省局

報省機(jī)構(gòu)編制管理部門審批。市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變

更和撤銷，由省局提出意見，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制管理部門審批后實(shí)施。



　　二、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

　　省、市、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按省編

委的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要確定。

　　根據(jù)工作需要，省局設(shè)總工程師一名。

　　省、地市局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）設(shè)組長（主任）一名。

　?。ǘ┚幹乒芾?
　　１．地級市以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)關(guān)編制（包括專職稽查隊伍）和所屬技術(shù)

機(jī)構(gòu)編制，按現(xiàn)有編制數(shù)（包括自收自支編制）全部上劃到省，由省編辦商省局

重新核定。在未重新核定編制前，暫時維持原編制不變，并凍結(jié)人員進(jìn)出。

　?。玻凑找婪ㄐ姓脑瓌t，各市、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和

行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一核定行政編制。

　?。常≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)工勤人員事業(yè)編制，按照行政編制的１５％比例

核定。

　?。矗疄閲?yán)把人員素質(zhì)關(guān)，自１９９８年７月１６日起至重新統(tǒng)一核定編制之

日止，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)暫停調(diào)入人員。在此期間，除國家指令性接收軍隊

轉(zhuǎn)業(yè)干部和按計劃接收的大學(xué)畢業(yè)生外，調(diào)入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的其他人員一律

不予承認(rèn)。

　?。担?、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、分局及各級技術(shù)機(jī)構(gòu)的編制重新

核定后，不得自行擴(kuò)大或改變使用范圍。如需增加編制，可在每年年底前制訂增

人計劃報省局審核，省局根據(jù)工作需要和編制情況，經(jīng)省級機(jī)構(gòu)編制管理部門審

核報批后會同省局統(tǒng)一下達(dá)。

　?。叮挥嗳藛T由各市、縣負(fù)責(zé)做好分流安置工作。



　　三、干部管理

　　（一）省局正、副局長實(shí)行中央和地方雙重管理，以地方管理為主，正局長

經(jīng)征求國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組同意、副局長經(jīng)征求國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組意

見后，按省的有關(guān)規(guī)定和程序任免；省局直屬副廳級技術(shù)機(jī)構(gòu)的干部管理，暫按

現(xiàn)行管理方式不變。地市局正、副局長（包括同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），經(jīng)征求當(dāng)?shù)厥?
黨委意見后，由省局黨組做出決定并辦理任免手續(xù)；縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

督局正、副局長（包括同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），經(jīng)征求當(dāng)?shù)乜h黨委意見后，由地市局

做出決定并辦理任免手續(xù)。

　　（二）省、市、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)及

派出機(jī)構(gòu)的干部，均由所在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局任免。

　　（三）縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和地級市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的分局，正

職領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行事前備案制度，即局長審批任免前報省局備案，省局在１５個工作日

未做答復(fù)的，視為同意，地市局可按規(guī)定辦理任免手續(xù)；副職領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行事后備案

制度。

　　（四）省局監(jiān)察室主任、人事處處長分別報省監(jiān)察廳、省委組織部審批后，

由省局任免；地級市、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)察室主任、紀(jì)檢（監(jiān)察）

員、人事科（股）長分別報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批后，由所在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

局任免。

　　（五）廣州、深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的干部實(shí)行省、市雙重管理、以市為主，

局正、副局長任免前征求省局意見，由所在市按干部管理權(quán)限任免。

　　（六）全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)新增人員，堅持“逢進(jìn)必考”的原則，經(jīng)過筆

試、面試后，逐級報省局審批，屬公務(wù)員系列的，由省局報省人事廳審批。

　?。ㄆ撸┦?、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正、副局長的年度考核等次，由

所在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局評定后報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審定。

　?。ò耍┤≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各類人員的勞動工資，實(shí)行逐級審核上報的辦

法，由省局按國家和省規(guī)定統(tǒng)一管理。

　?。ň牛└黝惾藛T的檔案均按任免權(quán)限，實(shí)行分級管理。



　　四、財務(wù)管理

　　全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)財務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理，按照中央關(guān)于省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

系統(tǒng)實(shí)行垂直管理的精神和“收支兩條線”的原則執(zhí)行，在省財政廳的指導(dǎo)下，

由省局進(jìn)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。

　　（一）各市（不含廣州、深圳）、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、分局及

其直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的各項預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出，包括在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、專

項經(jīng)費(fèi)（產(chǎn)品抽查經(jīng)費(fèi)、打假辦經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等），以１９９８年實(shí)際支出為

基數(shù)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財政局逐級上報到省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和省財政廳。各市

（不含廣州、深圳）、縣（含縣級市）財政部門按確定的支出基數(shù)中當(dāng)年財政從

各渠道撥給數(shù)作為上劃基數(shù)（不包括基建經(jīng)費(fèi)、技術(shù)監(jiān)督部門行政事業(yè)性收費(fèi)和

罰沒收入返撥款、省財政一次性補(bǔ)助市、縣技術(shù)監(jiān)督部門的經(jīng)費(fèi)），經(jīng)質(zhì)量技術(shù)

監(jiān)督局、財政局共同確認(rèn)后上劃到省財政廳（公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)不上劃）。各市（不

含廣州、深圳）、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，

及時、足額繳入省級金庫和省財政專戶；對涉及中央財政收入部分，由省局統(tǒng)一

上繳。

　?。ǘ┦∝斦d根據(jù)全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)（不含廣州、深圳）預(yù)算支出基

數(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展需要，結(jié)合各級財政上劃的經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的行政事業(yè)性

收費(fèi)和罰沒收入、其他預(yù)算外資金以及財力可能情況，予以重點(diǎn)保障。省財政廳

審核批準(zhǔn)全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)（不含廣州、深圳）年度預(yù)算收支計劃，并根據(jù)

收支計劃按期將資金撥付到省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需

經(jīng)費(fèi)應(yīng)高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)水平。經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)不同地區(qū)、不同情況區(qū)

別對待。在財力允許的條件下，省財政廳對貧困落后地區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及技

術(shù)機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)?shù)膬A斜和支持。具體管理辦法由省財政廳會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

另行制定。

　?。ㄈ╁仩t壓力容器與特種設(shè)備安全監(jiān)察行政及技術(shù)機(jī)構(gòu)成建制劃轉(zhuǎn)后，經(jīng)

費(fèi)也全額劃轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┦小⒖h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，按年度逐級向省

局上報預(yù)算計劃，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局匯總報省財政廳同意后，由省局逐級下?lián)堋?
　?。ㄎ澹┦【謱θ到y(tǒng)經(jīng)費(fèi)支出管理的內(nèi)容包括三項：一是經(jīng)常性支出（含在

職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)等）；二是專項經(jīng)費(fèi)（含業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦

案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等）；三是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。上述經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入省財政預(yù)算，

予以重點(diǎn)保障。

　?。┤≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定實(shí)行“收

支兩條線”管理。罰沒收入要罰繳分離，就地繳入省級金庫；符合委托銀行代收

的行政事業(yè)性收費(fèi)通過銀行代收繳入省財政專戶。具體管理辦法由省財政廳會同

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局另行制定。

　　（七）各地市、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及技術(shù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

納入當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展計劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理?，F(xiàn)有的辦公和業(yè)務(wù)用房等工作

場所，采用行政劃撥的辦法，繼續(xù)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門使用；地方政府要有計劃

地安排基建經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)，逐步解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工作環(huán)境條

件。

　?。ò耍┤「骷壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系和預(yù)算管理權(quán)限，按照省局

為主管預(yù)算單位；地市局為省局的二級預(yù)算單位；有向下級單位劃撥經(jīng)費(fèi)的縣局

為地市局的二級預(yù)算單位；沒有向下級單位劃撥經(jīng)費(fèi)的各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與各

級技術(shù)機(jī)構(gòu)作為基層預(yù)算單位三個級次進(jìn)行管理，逐級上報預(yù)算和向下核撥經(jīng)費(fèi)。

分局作為報帳單位管理。

　?。ň牛┦?、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)從１９９９年１月１日

起實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。各項行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全額上繳省財政。在新的

財務(wù)管理辦法實(shí)施前，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的經(jīng)費(fèi)暫按現(xiàn)行辦法，由同級財政

保障供給，待具體財務(wù)管理辦法下達(dá)后由省局統(tǒng)一歸還，或者直接從當(dāng)年上劃款

中抵扣。

　?。ㄊ┰隗w制改革期間，不得借改革名義突擊花錢和轉(zhuǎn)移帳目，嚴(yán)防國有資

產(chǎn)流失。

　?。ㄊ唬┤≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)要嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)督，定期和不定期依法進(jìn)行審

計，并接受省財政廳和省審計廳的監(jiān)督。



　　五、實(shí)施步驟

　　改革現(xiàn)行技術(shù)監(jiān)督管理體制，逐步實(shí)行省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)垂直管理，

是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理的重大決策，全省各地必須堅決按照執(zhí)

行。并嚴(yán)格按照國務(wù)院國發(fā)〔１９９９〕８號通知精神和省的部署，確保我省質(zhì)

量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的工作在１９９９年７月底前完成。

　?。ㄒ唬┙谡匍_全省技術(shù)監(jiān)督管理體制改革會議，部署我省技術(shù)監(jiān)督管理體

制的改革工作。

　?。ǘ┚腿≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革后的機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)、財

務(wù)管理等具體問題，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與省委組織部、省人事廳、省編辦、省財

政廳進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡快制定出各有關(guān)管理辦法。

　　（三）廣州、深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案，報省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

督局會有關(guān)部門征求意見后，報當(dāng)?shù)厥形?、市政府審批?shí)施。