批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于切實解決市縣財政拖欠工資問題意見的通知

　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將省財政廳《關(guān)于切實解決市縣財政拖欠工資問題的意見》批轉(zhuǎn)給你們，

請貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月二十八日

　　





關(guān)于切實解決市縣財政拖欠工資問題的意見



省人民政府：

　　近幾年，我省部分市縣出現(xiàn)財政拖欠工資問題。對這一問題如處理不當(dāng)，不

僅會影響政府正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，而且會影響我省經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

根據(jù)省委常委會議決定，現(xiàn)就解決市縣財政拖欠工資問題提出以下意見：



　　一、提高認(rèn)識，明確責(zé)任



　　各級地方黨委、政府及省直有關(guān)部門應(yīng)從講政治的高度，提高對解決財政拖

欠工資問題的認(rèn)識，增強責(zé)任心和緊迫感，堅決、迅速采取措施，按照“一是吃

飯、二要建設(shè)”的原則，從制度上、機制上切實解決拖欠工資問題。



　　二、建立科學(xué)有效的人事管理制度



　　結(jié)合市縣機構(gòu)改革，各級政府人事、編制主管部門應(yīng)以定編核資為基礎(chǔ)，對

本地區(qū)編制、人員、工資，特別是對超編、混崗、假分流、虛列人員編制、計劃

外雇傭臨時工以及提高補貼標(biāo)準(zhǔn)等問題進行全面清理。在此基礎(chǔ)上，建立健全機

關(guān)事業(yè)單位用人制度，從根本上解決財政供養(yǎng)人員過多、增長過快的問題，各單

位沒有編制一律不得進人。省教育廳、省編辦應(yīng)按照精簡、高效的原則，抓緊修

訂“廣東省全日制普通中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”。要將教師編制管理法制化，對

學(xué)校進行定崗、定編和定員；同時要加強中小學(xué)教師隊伍的總量控制，調(diào)整現(xiàn)有

人員結(jié)構(gòu)。清理臨時和長期外借的教學(xué)人員，不得新增民辦教師，對于１９９３

年以后吸收的“代課教師”，一律不確認(rèn)為民辦教師，并予以清退。



　　三、統(tǒng)一執(zhí)行工資補貼標(biāo)準(zhǔn)



　　各市縣工資發(fā)放應(yīng)首先保證落實中央、省明確規(guī)定的統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，對參照

執(zhí)行和地方自定的補貼項目，要進行清理，在未解決拖欠工資的地區(qū)一律停止執(zhí)

行，待地方財力狀況好轉(zhuǎn)后再根據(jù)財力可能增加機關(guān)事業(yè)單位人員的收入。



　　四、開源節(jié)流，確保工資發(fā)放。



　　各地應(yīng)加快地方經(jīng)濟發(fā)展，在鞏固現(xiàn)有主體財源的基礎(chǔ)上，大力培育新的財

源增長點，挖掘財政收入增長潛力，增強地方財政保障能力。要按照公共財政的

要求調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域的支出，集中財力優(yōu)

先保證工資等公共支出需要，嚴(yán)格控制新開財政支出口子，確保財政收支平衡。

全省機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)大力推進人員工資集中支付制度，拖欠工資地區(qū)可在本級國

庫開設(shè)工資專戶，落實資金來源，確保工資及時、足額發(fā)放。未解決拖欠工資的

地區(qū)，不得新上使用財政性資金的基建項目，并立即凍結(jié)投入在建基建項目的財

政性資金（國債項目除外），優(yōu)先確保工資發(fā)放。凡未解決拖欠工資的縣（市）、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要嚴(yán)格執(zhí)行四不準(zhǔn)：（一）領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)自行組團出國、出境；（二）不

準(zhǔn)購買和更換小汽車；（三）不準(zhǔn)新建、裝修辦公樓；（四）不準(zhǔn)用財政性資金

搞項目建設(shè)（國債項目除外）。



　　五、適當(dāng)加大省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付力度



　　根據(jù)省委、省政府決策，省財政將視省級財力狀況逐步加大對欠發(fā)達地區(qū)的

轉(zhuǎn)移支付力度。同時，為強化地方政府解決拖欠工資的責(zé)任，各有關(guān)市政府應(yīng)與

省簽定責(zé)任書，保證在今年年底前消化今年新增拖欠工資，明年消化以前年度累

計拖欠工資，并不得再出現(xiàn)新的拖欠。責(zé)任書明確以下要求：

　　（一）徹底解決拖欠工資問題。提高一般性轉(zhuǎn)移支付補助標(biāo)準(zhǔn)后各市縣所增

加的財力，必須首先用于解決拖欠工資問題。各市縣也應(yīng)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，相

應(yīng)集中部分財力，與省財政轉(zhuǎn)移支付一起，用于解決拖欠工資。對未在限期內(nèi)解

決拖欠工資的市縣，省財政停止對其實行一般性轉(zhuǎn)移支付補助。

　?。ǘ┐_保新增調(diào)資政策落實到位。各市縣在２００１年預(yù)算安排中，必須

落實中央出臺的調(diào)資政策，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)打足預(yù)算。財力比較薄弱的市縣，必須

按公共財政要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證工資支付的預(yù)算安排，嚴(yán)禁出現(xiàn)

新的缺口和拖欠。今后，凡出現(xiàn)新欠工資的市縣，省財政停止對其實行一般性的

轉(zhuǎn)移支付補助。

　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各部門貫徹執(zhí)行。







 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣　東　省　財　政　廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月二十五日