韶關(guān)市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認定管理實施辦法》的通告
《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認定管理實施辦法》已經(jīng)局務會議審議通過，并經(jīng)韶關(guān)市司法局合法性審查，審查號：韶法審〔2022〕 6號，現(xiàn)予以發(fā)布。
特此通告
韶關(guān)市人力資源和社會保障局
2022年8月18日
韶關(guān)市就業(yè)困難人員認定管理實施辦法
為促進城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，規(guī)范就業(yè)困難人員認定管理，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》《韶關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》（韶府〔2021〕9號）等文件精神和廣東省人社廳關(guān)于就業(yè)困難人員認定管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第一章 就業(yè)困難人員認定范圍
第一條 本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)、已辦理失業(yè)登記、有勞動能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員：
（一）大齡失業(yè)人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。
（二）殘疾人員。指持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有退役軍人事務部門發(fā)放的傷殘證件的人員。
（三）享受最低生活保障待遇人員。指在民政部門低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。
（四）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭（家庭成員人數(shù)須達到2人及以上）人員。
（五）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的脫貧人口。
（六）失地農(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實施征地而失去全部土地的農(nóng)民。
（七）連續(xù)失業(yè)一年以上人員。指最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。
（八）戒毒康復人員。指經(jīng)過戒毒治療、康復后回歸社會的人員。
（九）刑滿釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會的人員。
（十）精神障礙康復人員。指經(jīng)過精神障礙治療、康復后回歸社會的人員。
（十一）退役軍人。指從中國人民解放軍依法退出現(xiàn)役且在申請認定時已登記失業(yè)6個月以上的軍官、軍士和義務兵。
（十二）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國保險行業(yè)適用的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》）。
（十三）韶關(guān)市人民政府規(guī)定的其他人員。
第二章 認定程序
第二條 自愿申請。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺（窗口）提出就業(yè)困難人員認定申請，填寫《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認定申請表》，并提供本人身份證或社會保障卡。同時，屬于以下類別人員的，還需分別提供如下材料原件及相應復印件：
1.殘疾人員，提供《中華人民共和國殘疾人證》或退役軍人事務部門發(fā)放的傷殘證件；
2.享受最低生活保障待遇人員，提供《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》；
3.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；
4.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員，提供戶口簿、原屬貧困家庭證明材料以及家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；
5.失地農(nóng)民，提供村集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的土地全部被征收材料；
6.戒毒康復人員，提供經(jīng)過戒毒治療并已康復相關(guān)材料；
7.刑滿釋放人員，提供刑滿釋放相關(guān)材料；
8.精神障礙康復人員，提供經(jīng)過精神障礙治療并已康復相關(guān)材料；
9.退役軍人，提供退出現(xiàn)役證明材料；
10.需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請之日前3個月內(nèi)由縣級以上醫(yī)院專科醫(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的醫(yī)院診斷證明材料。
另外，戶籍地與常住地不一致人員，在常住地申請就業(yè)困難人員認定時，除提供對應類別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》。
第三條 初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺（窗口）接到申請后，應核驗申請人的失業(yè)登記狀況，并對申請人提交的材料進行初步審查，對已辦理失業(yè)登記且提交材料齊全的，應在五個工作日內(nèi)核實相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時間三個工作日以上、五個工作日以內(nèi)，公示無異議后在《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認定申請表》上簽署意見加蓋印章，于三個工作日內(nèi)報縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)審核。
對材料不齊全的，受理的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺（窗口）應當一次性告知申請人需要補充的材料。經(jīng)補正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實的，應報縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)進行處理。
第四條 審核認定。縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)收到材料后，應由兩名以上工作人員負責審核認定，并于十個工作日內(nèi)完成審核工作，對核實無誤的按規(guī)定認定為就業(yè)困難人員，在《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認定申請表》上簽署意見加蓋印章。對審核未通過的，在《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認定申請表》上注明原因，出具《不予認定就業(yè)困難人員告知書》，由受理初審部門依法送達本人。
第三章 服務管理
第五條 建立退出機制。已認定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，取消決定以一定形式通知其本人：
1.已享受基本養(yǎng)老保險待遇或達到法定退休年齡的；
2.完全喪失勞動能力的；
3.入學、服兵役、移居境外的；
4.6個月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動提出要求退出認定的；
5.已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的；
6.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中至少有一人已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；
7.被判處刑罰的；
8.因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的；
9.被查實確認存在騙取、套取就業(yè)補助資金行為的；
10.因失去聯(lián)系而無法為其提供公共就業(yè)服務且其本人也不主動聯(lián)系提出就業(yè)服務需求超過6個月的。
若本人對取消就業(yè)困難人員身份的決定有異議，可在收到?jīng)Q定后30日內(nèi)向作出決定的機構(gòu)提出重核申請。
第六條 開展定期審驗。每年第一季度，縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)通過就業(yè)困難人員系統(tǒng)數(shù)據(jù)、臺賬數(shù)據(jù)對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員進行審驗。將需核實信息人員名單，下發(fā)至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺（窗口）。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺（窗口）通過電話、走訪、相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)信息比對等方式對下發(fā)的就業(yè)困難人員名單進行身份審驗。經(jīng)審驗，對滿足退出機制相關(guān)規(guī)定條件的人員，及時反饋縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)，由縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)取消其就業(yè)困難人員身份，并出具《退出就業(yè)困難人員身份告知書》，由受理初審部門依法送達本人。
第七條 落實幫扶措施。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)（平臺）要建立健全就業(yè)困難人員管理臺賬，實行分類管理、分級服務。
對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員，迅速實施Ⅰ級就業(yè)幫扶，認定后1個月內(nèi)主動提供1次職業(yè)指導、1份就業(yè)扶持政策清單和服務清單、3個崗位推介，并根據(jù)其實際需要提供培訓、見習、創(chuàng)業(yè)指導等服務。
對認定1個月后仍未實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實施Ⅱ級就業(yè)幫扶，指定專人負責對接幫扶，繼續(xù)提供職業(yè)指導和崗位推介等服務，并跟蹤解決其就業(yè)過程中的困難和問題，每個月至少主動聯(lián)系服務一次，對于工作不挑不揀的，優(yōu)先推薦其就業(yè)。
對認定2個月后仍未實現(xiàn)就業(yè)且通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實施Ⅲ級就業(yè)幫扶，開展個性化的“一人一策”兜底援助，對符合相關(guān)條件的通過公益性崗位予以安置。
第八條 加強日常管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺（窗口）應建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務等工作制度，加強日常調(diào)查走訪、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動等情況，對就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認定條件的，應及時向作出認定的縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)報告，取消其就業(yè)困難人員身份。已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的，可按規(guī)定重新進行就業(yè)困難人員認定。就業(yè)困難人員身份認定、取消情況，由縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)及時錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。對在申請認定和退出過程中存在弄虛作假行為的人員，經(jīng)核實后納入黑名單，兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認定申請。
第四章 附則
第九條 就業(yè)困難人員認定管理工作由各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門組織實施。
第十條 本實施辦法由韶關(guān)市人力資源和社會保障局負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期五年。本辦法施行后，國家或省有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。