中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見（摘要）
中共廣東省委 廣東省人民政府
關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見（摘要）
民營經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生力軍。為充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴(kuò)大社會就業(yè)等方面的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，現(xiàn)就促進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平提出如下意見。
一、進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以拓展領(lǐng)域、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為重點(diǎn)，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平，把民營經(jīng)濟(jì)打造成為支撐我省經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的主體力量。
（二）主要目標(biāo)。到2012年，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%，對全省生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率超過45%；力爭培育15家以上年銷售額超百億元、4家以上年銷售額超500億元的民營企業(yè)，其中1—2家進(jìn)入世界五百強(qiáng)。到2015年，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高。
二、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境
（三）加快清理阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。各級黨委、政府要高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，全面清理和修改歧視民營經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，營造和維護(hù)平等競爭的法制環(huán)境；制定涉及民營經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見，充分反映民營企業(yè)的合理要求，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展的信心和社會責(zé)任感。
（四）保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益和作為市場主體的合法地位，進(jìn)一步完善我省保障民營企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)和政策體系，明晰投資者與經(jīng)營者對資產(chǎn)和收益的權(quán)利歸屬關(guān)系。嚴(yán)禁行政權(quán)力強(qiáng)制干涉民營企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)厲查處利用行政權(quán)力對民營企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。充分發(fā)揮各級民營企業(yè)投訴中心的作用，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。
（五）提高對民營企業(yè)的法律服務(wù)水平。加強(qiáng)民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作，探索建立公正便捷的民商事糾紛調(diào)處工作機(jī)制。充分發(fā)揮省中小企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)的作用，引導(dǎo)民營企業(yè)自覺依法經(jīng)營，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境
（六）完善公平競爭的體制機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）。優(yōu)化民間投資的審批登記程序，分層次、分區(qū)域、分類型規(guī)范設(shè)置民營經(jīng)濟(jì)在金融、通信、電力、石油天然氣、自來水、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入門檻。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要公開透明，對各類主體同等對待，不得單獨(dú)對民間資本設(shè)置附加條件。
（七）積極引導(dǎo)民間投資方向。出臺民營企業(yè)投資指導(dǎo)目錄，編制民間投資項(xiàng)目指引。遴選并重點(diǎn)扶持100家民營企業(yè)及500家高成長性民營企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展民生社會事業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設(shè)。
（八）促進(jìn)民間資本與其他所有制資本融合。鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，以新型混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動省、市產(chǎn)權(quán)交易中心以及各類專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。
四、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境
（九）拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道。大力發(fā)展小額貸款公司，支持有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。支持民營企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式籌集資金。開展民營企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、集合債券、集合票據(jù)、集合信托等直接融資方式。積極支持民間資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
（十）建立健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系。建立民營經(jīng)濟(jì)信息資源共享機(jī)制，整合銀行、稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門的信息資源，加快建立健全民營企業(yè)征信評價(jià)體系和守信受益、失信受懲機(jī)制。支持各地設(shè)立中小企業(yè)融資服務(wù)中心（平臺）。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，推動設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案管理和評級制度，每年認(rèn)定和扶持一批中小企業(yè)融資服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。
（十一）加大民營企業(yè)直接融資力度。支持、引導(dǎo)和推動有條件的民營企業(yè)上市融資。指導(dǎo)和推進(jìn)民營企業(yè)上市培育工作，實(shí)施培訓(xùn)一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、報(bào)審一批、上市一批的民營企業(yè)上市梯度培育工程。省上市民營企業(yè)后備資源庫始終保持300家以上的儲備，力爭其中80家企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)程序，30家企業(yè)進(jìn)入發(fā)行申報(bào)程序。
五、提升民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（十二）加快珠三角地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級或異地轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。重點(diǎn)扶持一批發(fā)展前景良好的成長型民營企業(yè)。大力推進(jìn)民營文化創(chuàng)意中心建設(shè)，打造以工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。支持民營企業(yè)利用信息技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)提升傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，在全省建立若干國際采購中心，促進(jìn)我省商貿(mào)物流向國際化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭力。
（十三）促進(jìn)粵東西北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。結(jié)合實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導(dǎo)粵東西北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施富縣強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)依托我省東西兩翼的大項(xiàng)目，積極參與發(fā)展臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和特色旅游；依托粵北地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，參與發(fā)展特色資源、新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。
（十四）提高企業(yè)配套協(xié)作水平。鼓勵民營中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在原料供應(yīng)、研發(fā)生產(chǎn)、市場銷售等環(huán)節(jié)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)通過參股合作、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，進(jìn)一步深化在技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等方面的合作。
六、提升民營企業(yè)的自主創(chuàng)新水平
（十五）引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施民營企業(yè)技術(shù)改造工程，編制全省民營企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造指導(dǎo)計(jì)劃，支持實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。加大對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。省、市共同實(shí)施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程。
（十六）加強(qiáng)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。深入實(shí)施“百校千人萬企”科技特派員創(chuàng)新工程，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向民營企業(yè)聚集。積極探索依托大中型企業(yè)技術(shù)中心、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)公共技術(shù)平臺，組建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟。每年認(rèn)定和重點(diǎn)扶持一批民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地和中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺。加強(qiáng)民營科技園建設(shè)。
（十七）加強(qiáng)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌建設(shè)。加大對民營企業(yè)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。提高民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，支持民營企業(yè)申報(bào)專利、名牌名標(biāo)、馳名商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識，申報(bào)新產(chǎn)品、新領(lǐng)域的國家或行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會（商會）打造區(qū)域品牌。支持地方特色企業(yè)挖掘、改造特色傳統(tǒng)工藝，打造自有品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
七、提升民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平
（十八）促進(jìn)民營企業(yè)自身建設(shè)。對全省個體工商戶、私營企業(yè)進(jìn)行全面普查。推動民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，立足打造“百年老店”，不斷做強(qiáng)做大、做精做專。加強(qiáng)對民營企業(yè)稅費(fèi)繳納、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管。積極實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，省、市共同開展民營骨干企業(yè)高層經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，力爭在5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。完善省百強(qiáng)民營企業(yè)認(rèn)定制度，設(shè)立民營企業(yè)管理創(chuàng)新獎。
（十九）提升民營企業(yè)信息化水平。實(shí)施民營企業(yè)信息化工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化制造和網(wǎng)絡(luò)化營銷，培育一批數(shù)字化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范民營企業(yè)。完善全省中小企業(yè)信息網(wǎng)，扶持一批中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。
（二十）促進(jìn)民營企業(yè)節(jié)能降耗。支持、鼓勵民營企業(yè)大力推廣使用清潔能源和高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備，參與水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源的開發(fā)和利用。嚴(yán)格控制高污染、高能耗、資源消耗型和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展。
（二十一）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。督促民營企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動法》，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動性和創(chuàng)造性。建立民營企業(yè)勞資糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制，加快在民營企業(yè)中建立健全黨團(tuán)組織和工會組織。
八、提升對民營企業(yè)的服務(wù)水平
（二十二）提高政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)審批方式，公開審批程序和審批時限，推行“一站式”審批，加快實(shí)現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批。建立行政審批動態(tài)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)設(shè)立、下放、取消審批權(quán)的規(guī)定，以廉潔高效的行政服務(wù)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
（二十三）完善公共服務(wù)平臺。研究制定我省中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類社會資源為中小企業(yè)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群或行業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)扶持建立一批信息咨詢、技術(shù)支持、投資融資、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場開拓、質(zhì)量檢測、信息化應(yīng)用等公共服務(wù)平臺。組織開展形式多樣的中小企業(yè)服務(wù)推廣日活動。定期評選和表彰中小企業(yè)公共服務(wù)十佳單位。進(jìn)一步辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。
（二十四）支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。開展“民企名品”全國行，大力開拓廣貨國內(nèi)市場。支持外向型民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，積極開拓國內(nèi)市場。支持鼓勵民營企業(yè)“走出去”。積極協(xié)助民營企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵民營企業(yè)“抱團(tuán)”應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。
（二十五）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會（商會）服務(wù)職能。鼓勵、支持民營企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會（商會），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在反映企業(yè)訴求、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、應(yīng)對貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會（商會）積極參與行業(yè)政策、規(guī)劃的制定和行業(yè)發(fā)展研究工作，促進(jìn)民營企業(yè)合作發(fā)展。
九、切實(shí)落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施
（二十六）落實(shí)財(cái)稅支持政策。省財(cái)政各類產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金對民營經(jīng)濟(jì)要一視同仁、同等對待。按照相對集中、重點(diǎn)投入的原則，整合省財(cái)政扶持中小企業(yè)的資金，加大對成長性較好的民營企業(yè)和粵東西北地區(qū)民營企業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化和完善對專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督和績效考核工作。探索民營企業(yè)稅收考核激勵機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和清理收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)等服務(wù)。
（二十七）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。扶持高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、科技人員等自主創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。5年內(nèi)認(rèn)定和扶持100家省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（示范）基地，支持在各類園區(qū)或城市“三舊”改造場所建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。扶持建立一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為初創(chuàng)小企業(yè)提供信息咨詢、事務(wù)代理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、財(cái)務(wù)融資、市場開拓等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動設(shè)立省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
（二十八）強(qiáng)化人才保障政策。培育職業(yè)經(jīng)理人市場，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度。對民營企業(yè)在技術(shù)資格認(rèn)定和職稱評定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對待，促進(jìn)人才在不同所有制企業(yè)的自由流動。改革人事檔案保管收費(fèi)制度，降低檔案管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以政府購買服務(wù)的方式建立人事檔案公共管理服務(wù)平臺。
（二十九）妥善處理土地使用等歷史遺留問題。按照“尊重歷史、明確界線，依法依規(guī)、妥善處理”的原則和相關(guān)規(guī)定，妥善處理民營企業(yè)的土地使用等歷史遺留問題。對納入“三舊”改造范圍且符合土地利用總體規(guī)劃的民營企業(yè)建設(shè)用地，按照《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）完善使用手續(xù)。
十、加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。省成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，與省中小企業(yè)局合署辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。全省各地要將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”的重要戰(zhàn)略舉措，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的組織引導(dǎo)。
（三十一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策規(guī)章，宣傳民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功、勞動關(guān)系和諧、管理模式先進(jìn)和熱心社會公益的典型，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好的輿論環(huán)境。
（三十二）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。各級黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。省政府每年對各地級以上市人民政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行考核，并在考核中設(shè)立“扶持民營經(jīng)濟(jì)首創(chuàng)政策獎”，鼓勵各地政策創(chuàng)新。省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對各地各部門貫徹落實(shí)本意見的情況的督促檢查。
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