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　　百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。站在改革開放的新起點，沿著黨的十八屆三中全會設定的新航標，湛江，正以務實之風，把全面深化改革作為推動五年崛起的重要動力，堅決落實頂層設計，積極推進基層探索，推動重點領域和關鍵環節的改革次第展開。一場場深刻變革在紅土地上落地生根，一項項改革紅利在大陸最南端造福群眾。

　　注重抓好謀篇布局繪好改革藍圖

　　為做好全面深化改革工作，湛江市委成立以市委書記劉小華為組長的全面深化改革領導小組以及辦公室、經濟、民主法制、文化、社會、生態文明、黨建和紀律檢查體制（制度）改革等7個專項小組，市直各部門、各縣（市、區）和功能區也相應成立改革領導機構。改革領導機構的成立，奠定了堅實的領導和組織基礎，加大了工作協調、指導和督辦力度，增強了改革的系統性、整體性、協同性，確保了改革規范運行。

　　劉小華告訴筆者，新形勢下的全面深化改革是一場攻堅戰，任務艱巨繁重。面對全面深化改革這項復雜的系統工程，湛江市加強整體謀劃，深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，統籌做好依法治市和全面深化改革工作，運用法治思維和法治方式推進改革。出臺指導湛江改革的綱領性文件——《中共湛江市委關于全面深化改革的實施意見》、《中共湛江市委關于全面推進依法治市的實施意見》，繪就了湛江全面深化改革的宏偉藍圖，把全面深化改革與全面推進依法治市一體部署、一體落實、一體督辦。

　　為更好地促進各項改革生根落地，湛江市委全面深化改革領導小組共召開9次會議，研究制定了年度重要改革任務要點、推進改革先行試點方案以及深化市屬國有企業改革的實施意見等20多個政策性文件，推出627項重要改革舉措，明確了路線圖、時間表和保障措施，做到落實頂層設計“不折不扣、不漏項”。

　　堅決落實頂層設計聚焦改革重點

　　黨的十八屆三中全會強調，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。劉小華表示，湛江建設環北部灣中心城市，打造21世紀海上絲綢之路戰略支點城市，邁入廣東經濟發展第二梯隊，必須深化經濟體制改革，破解各種“瓶頸”和難題。為此，湛江市認真找準深化改革的主攻方向和突破口，著力解決好影響經濟社會發展的體制機制問題，著力解決好制約經濟轉型升級的突出矛盾。

　　深化行政審批制度改革，按照政府權力“減法”換取市場活力“加法”的原則，先后分三批共調整市級行政審批事項268項、壓減幅度達47.8%，有力提升了行政審批效能和激發了市場活力。出臺了《湛江市行政審批事項目錄》，向社會公布市級保留審批事項489項，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問題。完善行政服務中心建設，推進網上辦事大廳向基層延伸，目前全市已開通鎮街網上辦事站82個、村居網上辦事點89個。

　　推進商事制度改革，出臺《湛江市商事制度改革后續市場監管工作實施辦法》，突出“寬進嚴管”，落實“住改商”、“一址多照”、“三證合一、一照一碼”登記制度，有效地激發了市場主體活力。上半年全市新增各類市場主體18171戶，同比增長27.11%。　　實施創新驅動發展戰略，打造創新平臺，建成湛江市科技企業孵化器大樓、湛江高新區孵化器和青年大學生電子商務創業就業孵化基地3家孵化器，入駐團隊109個，創業創新人數901人。培育創新主體，引導企業設立各類研發機構150家。“南方海谷”海洋創新驅動發展規劃及其平臺建設被納入省委、省政府創新驅動發展的重要建設平臺。

　　國有企業改革邁出新步伐，出臺實施《關于深化市屬國有企業改革的實施意見》，著力優化國有資本布局，將國有資產集中到基礎型、公共性和民生性產業領域，增強基投集團、交投集團、水務集團、旅游集團、公交公司等企業的融資能力和持續發展能力，加快推進一批城市基礎設施、重大投資項目建設，推動城市擴容提質。實施國有企業負責人薪酬制度、履職待遇和業務支出管理等方面改革。

　　深化農村綜合改革，出臺《湛江市全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施方案》。探索強化對農村土地承包經營權的物權保護，在完成廉江市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作基礎上，全市已全面鋪開此項工作。正在編制《湛江市深化供銷社綜合改革實施方案》。修訂了《湛江市市級儲備糧管理辦法》，完成儲備糧品種結構的調整和布局，五個糧食倉儲設施項目被列入中央預算內投資計劃。

　　優化對外開放合作格局，與環北部灣城市交流合作不斷深化，廉江市與合浦縣共建粵桂（湛江-北海）經濟合作區，規劃面積260平方公里，合作區發展規劃已基本編制完成。湛江保稅物流中心（B型）項目在去年獲國家批準后正加緊建設。湛江申報21世紀海上絲綢之路戰略支點城市獲國家發改委批準，正在進行規劃編制工作。通關便利化改革加快推進，全市6個一類海港口岸全部實行“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）通關模式，提升通關效率的“三互”（信息互換、監管互認、執法互助）和國際貿易“單一窗口”建設穩步推進。

　　堅持統籌協調全面推進各項改革

　　在持續深化重點領域改革的同時，湛江市注重統籌推進文化、政治、社會等領域改革，使各項改革相互促進、良性互動。

　　以繁榮發展社會主義先進文化為目標，出臺《湛江市深化文化體制改革實施方案》，穩妥地推進文化體制改革。啟動第二批非時政類報刊改革，《湛江文學》的轉企改制工作有序推進。湛江市新華書店已完成轉企改制，重組工作正在推進中。湛江粵劇團、湛江歌舞團、湛江市雷劇團等3家市直文藝院團的改革工作穩步推進。健全黨委和政府監管國有文化資產的管理體制，籌備設立湛江市國有經營性文化資產監督管理辦公室。推進基本公共文化服務標準化、均等化、數字化、社會化建設，加快基層公共文化設施建設。

　　以改善、保障民生和維護穩定為目標，出臺《湛江市深化社會體制改革主要任務及分工方案》，穩妥地推進社會體制改革。深化教育管理體制改革，探索試點中小學校長職級制，建立校長任職資格準入制度，促進校長職業化、專業化發展。深化教師制度改革，建立健全教師職業準入、定期交流制度，促進城鄉教育師資均衡。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。深化醫藥衛生體制改革，繼續完善城鄉醫保“湛江模式”，推進大病招標由“以價格為主”向“服務與價格并重”轉變；改革優化城鄉醫保付費政策，建立完善醫保引導首診、雙向轉診機制，推動醫保基金向基層傾斜。

　　以推進嚴格執法、公正司法、全民守法為引領，出臺《中共湛江市委關于全面推進依法治市的實施意見》、《湛江市深化司法體制改革主要任務及分工方案》，穩妥推進民主法制領域改革。積極推進地方立法申報，湛江市成為全省第一批有地方立法權的地級市。健全社會普法教育機制，創建“一中心三平臺”普法模式，深化“法律六進”。創新社會治理方式，開展“社會矛盾化解年”工作，試點設立縣級平安建設促進會，實行鎮街干部掛點接訪和化解矛盾糾紛，推廣網格化管理和建設鄰居理事會，成立醫患糾紛訴前調解服務中心，全面推開“一村（社區）一法律顧問”工作。建立代表聯系群眾制度。完善村（居）民主決策、管理和監督制度，全市1799個村（居）建立了村（居）務監督委員會。

　　以突出黨要管黨、從嚴治黨為目標，出臺《湛江市深化黨的建設制度改革實施方案》，積極穩妥地推進黨的建設制度改革。嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，制定《市管干部選拔任用工作規程》。完善干部選拔任用機制，按照市委“樹理想、抓落實、打硬仗、出戰果、用功臣”用人方針，推動多形式、多渠道選拔干部；加大干部交流力度，統籌市直部門與縣（市、區）之間的干部交流；注重使用年輕干部、女干部和黨外干部。啟動干部選拔任用工作離任檢查、“帶病提拔”倒查等工作，進一步加大對違規用人問題、用人失察失誤問題的查處追責力度。開展超職數配備干部、黨政領導干部在企業兼職（任職）和“裸官”等專項整治工作。建立健全問責機制，明確各級黨委（黨組）、書記、班子成員、有關職能部門抓黨建工作的責任清單，推動各級黨委（黨組）落實管黨治黨責任。

　　以落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制為目標，出臺《湛江市深化紀律檢查體制改革實施方案》，穩妥推進紀律檢查體制改革。探索對主要領導干部行使權力制約和監督的新機制，繼續完善縣（市、區）委書記向市委述職述廉活動，形成具有湛江特色的問政品牌。按照“厘清職責，聚集主業”要求，市紀委監察局共取消或退出牽頭或參與的議事協調機構140項，保留議事協調機構10項，進一步強化監督職能和監督責任。在坡頭區開展實施新提任領導干部有關事項公開制度試點。完善湛江市崗位廉政風險防控管理系統，錄入廉政風險點6423個，風險崗位7131個。出臺鎮街紀委規范化建設考核辦法，推行鎮街紀委書記、副書記由上級紀委年終考核單列，倒逼鎮街紀委強化執紀辦案。

　　積極推進基層探索凸顯湛江特色

　　湛江市市長王中丙介紹，湛江市在不折不扣地貫徹頂層設計的同時，積極推進基層創新探索，著力抓好一些體現湛江特色、具有牽動引領作用、能產生較大影響的改革，創出了一些單項改革湛江模式。

　　——以實施“三大經濟增長極”和海東新區發展規劃推進工業化城市化。實施東海島、奮勇經濟區、南三島“三大經濟增長極”建設規劃，在海東實施城市擴容為目標的海東新區發展規劃。出臺《關于加快打造“三大經濟增長極”的決定》，編制完成《廣東湛江海東新區發展總體規劃》。目前，東海島寶鋼湛江鋼鐵基地一號高爐已投入使用，落實緊密型鋼鐵配套項目50個，中科煉化項目正加快推進，進島鐵路和高速公路項目加快推進。奮勇高新區抓住全面深化改革的有利時機，加快建設中國華僑農場改革轉型示范區和廣東東盟產業園。南三島濱海旅游示范區基礎設施、招商選資等方面初見成效，環島公路、自來水廠、污水處理廠等重大基礎設施加快建設。海東新區起步區建設初具規模，建成海東快線，建成奧體中心并成功舉辦十四屆省運會。

　　——以建立縣鎮醫療機構“醫聯體”引領城鄉醫療服務一體化。為解決長期困擾城鄉醫療服務資源分配不平衡的問題，去年6月湛江市在徐聞、遂溪兩縣啟動了縣級醫院管理鄉鎮衛生院的縣鎮醫療衛生服務管理一體化改革試點工作，推動優質醫療資源下沉基層，讓群眾在家門口享受到縣級醫院優質醫療服務，逐步形成“首診在基層、小病不出鎮、大病不出縣”的就醫秩序，得到中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東的肯定。目前這一改革已在各縣（市）全面鋪開。

　　——以推進一審行政案件統一集中管轄試點解決“民告官”難。湛江市在湛江經濟技術開發區人民法院實施全市一審行政案件統一集中管轄試點，這項試點屬全國試點，也是全省首個試點單位。試點突出“去地方化”，把司法審判區域與行政管理區域適度分離，統一司法尺度，減少行政干預司法，解決民告官案件“告狀難”“立案難”“勝訴難”問題。試點以來，政府方的敗訴率由原來的4%提高到18%，群眾更愿意選擇司法途徑解決問題，信訪不信法的慣性思維得到較好轉變。截至上半年，開發區法院受理全市一審行政案件464件，辦結281件，結案率60.6%，服判息訴率86.4%，發改率為零，申請再審率為零，審判質效大幅提升。

　　——以開展九洲江水污染聯防聯治探索跨區域治水機制。九洲江地跨粵桂兩省（區），處在中游的鶴地水庫是雷州半島近400萬人口和100多萬畝土地的水源地。近年來，隨著九洲江——鶴地水庫流域人口快速增長、城鎮化進程不斷加快、傳統畜禽養殖業迅猛發展以及人為活動的日益加劇，鶴地水庫水質下降明顯，飲用水源安全受到嚴重威脅。湛江市委、市政府高度重視，加大對飲用水源保護力度。特別是2013年以來，堅定不移地貫徹落實中共中央政治局委員、省委書記胡春華同志2次視察鶴地水庫時的重要指示精神，推動粵桂兩省（區）高層建立合作機制，合力推動跨區域水環境綜合整治，取得顯著成效。水庫水質持續好轉，從原來的四類、五類甚至劣五類提升為現在的總體三類，個別時段、區域達到二類，是近五年來的最好水平，為兩廣乃至全國治理跨界小流域創造了寶貴經驗。這項改革上升為2015年全省性改革事項。

　　——以創建農村基本公共服務均等化示范村推進城鄉發展一體化。2013年下半年，湛江市在全省率先開展創建農村基本公共服務均等化示范村試點，并在全市選擇50條曾獲得生態文明村稱號的自然村作為示范村。創建工作堅持以政府為引領、農民為主體、項目為載體，注重多方參與，注重平臺建設，有效推進了農村基本公共服務均等化。成立公共服務中心，整合三農資金維護日常運作，落實工作人員輪值，重點做好公共服務設施維護，組織文化娛樂活動，開展衛生保潔、居家養老、治安管理、代辦證件等公共服務，深受群眾歡迎。目前這項改革將在全市鋪開。

　　——以實施“失聯黨員歸隊工程”做好黨員管理大文章。2013年來，湛江市把“失聯黨員歸隊工程”作為抓基層黨建創新“書記項目”。通過“地毯式”排查，全面摸清了失聯黨員去向：“戶籍化”管理，建立起失聯黨員信息檔案：“集中式”歸隊，理順了失聯黨員組織關系：“人性化”相待，點燃了失聯黨員工作激情。經過2年的努力，較好地解決了失聯黨員聯系難、管理難、教育難、發揮作用難等問題，該項目被推薦為全國第三屆基層黨建創新最佳案例候選對象。

　　——以創建鄰居理事會建設基層服務管理新模式。為更廣泛地動員群眾參與社會服務管理，廉江市羅州街道在全省率先創建鄰居理事會，嘗試政府掌舵、社會組織劃槳的基層服務管理新模式，延伸社區服務深度，拓寬社區自治廣度，實現“社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位”。目前，羅州街道創建鄰居理事會的舉措已被納入省社會創新試點項目，該街道共建有理事會127個、成員889人，社區40%矛盾糾紛和30%民生問題在理事會得到化解和解決。

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