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　　推動土地連片改造，探索城鄉(xiāng)土地同權同價，一場直指“廣東高質量發(fā)展最大短板”的改革，已取得重要階段性成果。

　　作為全省唯一的城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，佛山市南海區(qū)16日發(fā)布信息稱，經過兩年探索，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國集互補的建設用地市場。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板。長期以來，城鄉(xiāng)二元結構帶來了土地碎片化、城鄉(xiāng)空間割裂、產業(yè)空間受限等一系列問題。2019年7月底，省委深改委同意南海區(qū)建設實驗區(qū)，鼓勵其為全省探路、提供示范經驗。

　　針對早期村級工業(yè)園開發(fā)散亂無序的局面，在實驗區(qū)建設過程中，南海區(qū)聚焦土地連片改造開發(fā)，在全省首創(chuàng)建立集體土地整備中心，創(chuàng)新用地整合開發(fā)機制，推動土地歸并騰挪，化零為整。

　　桂城街道的愛車小鎮(zhèn)項目，前身是珠三角規(guī)模最大的汽車交易市場，涉及多塊集體和國有土地。為推進連片開發(fā)，破解土地、規(guī)劃混亂難題，南海區(qū)創(chuàng)造性地將部分國有土地和村集體土地進行置換，重新劃分宗地和確定產權歸屬，在混合開發(fā)模式上再開全國先河，形成“產業(yè)+社區(qū)、國有+集體、出讓+出租并以產業(yè)開發(fā)為主”的特色經驗。改造后，村集體土地收益提升約4倍，村民也迎來更多就業(yè)機會。

　　土地連片開發(fā)，還面臨國集土地同地不同權不同價的難題。對此，南海區(qū)以集體土地入市機制為核心，率先探索租賃產權登記，在全國首創(chuàng)允許租金收益權質押，允許集體土地上的產業(yè)載體辦理預售及分割登記、分拆銷售，推動城鄉(xiāng)土地同權同價，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國集互補的建設用地市場，全區(qū)70%以上的產業(yè)用地來源于集體建設用地。

　　西樵鎮(zhèn)的五八科創(chuàng)園，是全國首例集體建設用地產業(yè)載體分割銷售項目。通過創(chuàng)新集體建設用地入市流轉出讓模式，實行“一次性收取流轉出讓金+逐年收取公共設施租金”，既保障村集體長期收益，又降低集體土地入市門檻。首期產業(yè)用房經分割銷售，吸引了智能裝備制造、新材料、電子信息等高新企業(yè)入駐。

　　數據顯示，實驗區(qū)建設兩年來，南海區(qū)已啟動建設2個萬畝和20個千畝連片現代主題產業(yè)園，初步建成5個萬畝連片農業(yè)示范片區(qū)，近三年復墾復綠超5500畝、新增綠化面積2.4萬畝，“土地連片、城鄉(xiāng)融合”的趨勢愈發(fā)明顯。

　　中國人民大學教授劉守英表示，在用地結構性調整上找到平衡，并在土地利益的分配調整過程中實現產業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興，南海就能走出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑，“在融合形態(tài)下，合理布局生產空間、生活空間與生態(tài)空間，做到城與鄉(xiāng)融合發(fā)展、共生共榮，未來的局面就活了。”