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深圳出臺全國首部個人破產(chǎn)法 明年3月起實(shí)施

時間 : 2020-09-02 10:01:58 來源 : 南方日報(bào)網(wǎng)絡(luò)版
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  在深圳,“誠實(shí)且不幸”債務(wù)人或可免除未清償債務(wù),但考察期內(nèi)其消費(fèi)行為、職業(yè)資格和借貸額度也將因此受限。而惡意逃債或?qū)嵤┢飘a(chǎn)欺詐的債務(wù)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被終身追責(zé)。9月1日,深圳率先在全國出臺首部《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(下稱《條例》),并將于2021年3月1日起施行。

  債務(wù)人“考察期”內(nèi)將受行為限制

  “在傳統(tǒng)思想中,‘父債子還’的個人終身還債觀念根深蒂固,豁免債務(wù)在總體上不太被接受。但風(fēng)險(xiǎn)公平合理分配是建立破產(chǎn)制度的基本理念,經(jīng)營失敗者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是有限的,企業(yè)和個人都如此,因此我們希望通過立法劃一條保護(hù)線。”深圳市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“救濟(jì)”是個人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義和屬性,深圳先行一步,不僅是為誠實(shí)但不幸的市場主體提供遭遇債務(wù)危機(jī)的后續(xù)保障,為個人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),寬容失敗,也是為構(gòu)建完整的現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場退出制度,營造國際一流法治化營商環(huán)境。

  《條例》規(guī)定,在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住,且參加深圳社會保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人,因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的,可以申請破產(chǎn)清算、重整或者和解。

  但在“法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起至免除債務(wù)人未清償債務(wù)之日止”的“考察期”里,債務(wù)人將受到三方面行為限制:

  一是限制消費(fèi)行為,債務(wù)人不得有“乘坐交通工具時,選擇飛機(jī)商務(wù)艙或者頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、高鐵以及其他動車組列車一等以上座位;在夜總會、高爾夫球場以及三星級以上賓館、酒店等場所消費(fèi);購買不動產(chǎn)、機(jī)動車輛;新建、擴(kuò)建、裝修房屋;供子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校;租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公;支付高額保費(fèi)購買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品;其他非生活或者工作必需的消費(fèi)行為”等共八種消費(fèi)。

  二是限制職業(yè)資格,債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)。

  三是限制借貸額度,進(jìn)入破產(chǎn)程序后,債務(wù)人借款1000元以上或者申請等額信用額度時,應(yīng)當(dāng)向出借人或者授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。

  豁免財(cái)產(chǎn)累計(jì)總價值不超過20萬元

  豁免財(cái)產(chǎn)是為保障債務(wù)人及其所撫養(yǎng)人的基本生活及權(quán)利而為其保留的財(cái)產(chǎn)。《條例》參照美英等通行做法,對此采取規(guī)定財(cái)產(chǎn)類別加封頂數(shù)額的模式。

  豁免財(cái)產(chǎn)范圍包括“債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療的必需品和合理費(fèi)用;因債務(wù)人職業(yè)發(fā)展需要必須保留的物品和合理費(fèi)用;對債務(wù)人有特殊紀(jì)念意義的物品;沒有現(xiàn)金價值的人身保險(xiǎn);勛章或者其他表彰榮譽(yù)的物品;專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會保險(xiǎn)金以及最低生活保障金;根據(jù)法律規(guī)定或者基于公序良俗不應(yīng)當(dāng)用于清償債務(wù)的其他財(cái)產(chǎn)”七種類別。

  同時規(guī)定,除表彰榮譽(yù)物品和專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會保險(xiǎn)金以及最低生活保障金外,豁免財(cái)產(chǎn)累計(jì)總價值不超過20萬元。“主要是保障債務(wù)人及其家庭在無房產(chǎn)情況下,一段時間內(nèi)基本生活需要,包括租房費(fèi)用、基本生活費(fèi)用和基本生活資料等。”該負(fù)責(zé)人說。

  對于坊間最為關(guān)注的“如何避免債務(wù)人惡意逃債”問題,《條例》則設(shè)計(jì)了一系列制度。比如,即便是法院審查破產(chǎn)申請時未發(fā)現(xiàn)申請人有欺騙行為,但未宣告破產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)其有這種行為,也可駁回申請;債權(quán)人或其他利害關(guān)系人在任何時候發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的,均可申請法院撤銷免除債務(wù)的裁定等。

  “惡意逃債最受市民關(guān)注,但任何一個法律制度都無法保證犯罪不發(fā)生,我們設(shè)了很多關(guān)卡,但很難絕對杜絕惡意逃債,關(guān)鍵在于犯罪行為發(fā)生后怎么及時有效打擊。”該負(fù)責(zé)人透露,深圳將成立或指定專門的政府行政部門來負(fù)責(zé)破產(chǎn)事務(wù)管理,并由其確定管理人資質(zhì)、名冊和提出人選。

  據(jù)悉,全國人大法工委正在研究修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》,擬在其中就個人破產(chǎn)制度作原則性的規(guī)定。深圳制定的《條例》可以使該制度更加具有可操作性,也可以為國家將來專門制定個人破產(chǎn)法探索和積累經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮深圳特色社會主義先行示范區(qū)的示范作用。